Решение Краснодарского краевого суда от 28 февраля 2017 г. по делу N 12-675/2017

Судья Краснодарского краевого суда Борс Х.З., рассмотрев жалобу ООО " " ... "" на решение судьи Центрального районного суда " ... " Краснодарского края от 12.01.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и " ... " " Ф.И.О. "3 от " ... " ООО " " ... "" привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Решением судьи Центрального районного суда " ... " Краснодарского края от " ... " постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба представителя ООО " " ... "" без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ООО " " ... "" по доверенности " Ф.И.О. "4 просит решение судьи первой инстанции и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал, что решение судьи первой инстанции является незаконным, необоснованным и подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права. До " ... " плата за негативное воздействие на окружающую среду вносилась в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от " ... " " ... " "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым признается календарный год. Учитывая, что действующими нормативными правовыми актами не предусмотрены переходные положения, определяющие срок внесения платы за 4 квартал 2015 года, Росприроднадзор в письме от " ... " N " ... " "О сроке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду" разъяснил, что после " ... " плата за 4 квартал 2015 года должна быть внесена до " ... ". При этом, администратором платежей за негативное воздействие на окружающую среду согласно постановлению Правительства Российской Федерации " ... " от " ... " является Росприроднадзор. Таким образом, территориальные органы Росприроднадзора вправе применить штрафные санкции за внесение платы после " ... ". Судьей первой инстанции не учтено, что ООО "Сочиводоканал" была произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года - 26 февраля 2016 года в установленный срок.

ООО " " ... "", уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не обеспечил явки своего представителя. Заявлений и ходатайств относительно рассмотрения жалобы не представил.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и " ... " по доверенности " Ф.И.О. "5 возражала против удовлетворения жалобы, просила решение судьи первой инстанции оставить без изменения.

Судья вышестоящей инстанции, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и " ... " по доверенности " Ф.И.О. "5, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушении.

Из материалов дела следует, что ООО " " ... "" осуществляющим забор, очистку и распределение воды не соблюден срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года. Указанная плата внесена юридическим лицом 26 февраля 2016 года.

Факт несоблюдения ООО " " ... "" срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года как следует из протокола об административном правонарушении подтверждается реестром отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и " ... " и выпиской из лицевого счета плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, ООО " " ... "" нарушены требования законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования: ст. 16 Федерального закона от " ... " N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 21, 23 Федерального закона от " ... " N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; ст. 28 Федерального закона от " ... " "Об охране атмосферного воздуха".

Административным органом принято упомянутое постановление, которое решением судьи по результатам рассмотрения жалобы признано законным и обоснованным.

Вина ООО " " ... "" подтверждается протоколом об административном правонарушении от " ... " " ... "-ФЭ и выпиской из лицевого счета плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от " ... " N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 16 Федерального закона от " ... " N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст.ст. 21, 23 Федерального закона от " ... " N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Платность размещения отходов является одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от " ... " N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" плата за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него является экономическим механизмом охраны атмосферного воздуха.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... ". Указанный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... ".

Приказом Ростехнадзора от " ... " " ... " "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от " ... " " ... " "О разъяснениях по плате" Министерство природы России в соответствии с письмом Росприроднадзора от " ... " N " ... " по вопросам, связанным с исчислением и уплатой платы за негативное воздействие на окружающую среду сообщено, что с " ... " вступили в силу положения статьи 16.4 Федерального закона от " ... " N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с которыми отчетным периодом в отношении внесения платы признается календарный год. Пункт 3 статьи 16.4 Федерального закона от " ... " N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает сроки внесения платы: не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, а для лиц, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, вводится обязанность по внесению квартальных авансовых платежей (кроме четвертого квартала) в срок, не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Федеральными законами от " ... " N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от " ... " N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесшими изменения в Закон N 7-ФЗ, не предусмотрено распространение тех норм, направленных на регулирование отношений в области исчисления и взимания платы, на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данных федеральных законов.

Согласно Положению об Управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и " ... ", утвержденному приказом Росприроднадзора от " ... " " ... ", Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и " ... " осуществляет администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы представителя ООО " " ... "" по доверенности " Ф.И.О. "4 о соблюдении юридическим лицом срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду до " ... ", указанного в письме Росприроднадзора от " ... " N " ... " несостоятелен, поскольку основан на неверном толковании норм закона, в связи с чем, не является основанием для отмены решения судьи первой инстанции и не опровергает выводов, изложенных в указанном решении.

Принимая во внимание вышеизложенное, нормы, регулирующие отношения в области исчисления и взимания платы, вступившие в силу с " ... " к правоотношениям, возникшим до " ... ", не применяются.

Таким образом, ООО " " ... "" при исчислении сроков платы за негативное воздействие на окружающую среду, необходимо было руководствоваться приказом Ростехнадзора от " ... " " ... " "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Несогласие заявителя с толкованием судьей первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исследованные судьей первой инстанции доказательства во взаимосвязи с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности подтверждают вину ООО " " ... "" в совершении исследуемого правонарушения, оснований подвергнуть сомнению доказательства, положенные в основу оспариваемого решения, у судьи вышестоящей инстанции, не имеется.

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судьей первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, представленные материалы дела исследованы всесторонне, полно и объективно, им дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО " " ... "" квалифицированы верно, административное наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции, установленной законом, согласуется с обстоятельствами дела, отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не допущено.

Оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда " ... " Краснодарского края от " ... " оставить без изменения, жалобу ООО " " ... "" - без удовлетворения.

Судья Борс Х.З.