Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09 февраля 2017 г. по делу N 33-3448/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Суслова К.К., Перовой М.В.,

по докладу судьи Лободенко К.В.,

при секретаре Иванове П.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Арутюняна А.Р. по доверенности Сохакяна А.Р., представителя администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района по доверенности Евлютиной Г.В. на заочное решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 18 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Молчанов Н.Г. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании недействительным протокола N 1 комиссии по проведению торгов Джубгского городского поселения Туапсинского района о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в части недопущения истца к участию и признании недействительными результатов данного аукциона. В обоснование требований указал, что администрацией Джубгского городского поселения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов было опубликовано извещение " ... " о проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью " ... " с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... ". Решив участвовать в открытом аукционе, Молчанов Н.Г. подал заявку в установленный для приема заявок срок. Однако, Молчанов Н.Г. не был допущен к участию в аукционе по тем основаниям, что не перечислил задаток на участие аукционе. Считает данный отказ незаконным.

Обжалуемым заочным решением Туапсинского районного суда от 18 декабря 2016 года исковые требования Молчанова Н.Г. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Арутюняна А.Р. по доверенности Сохакян А.Р. просит решение суда отменить, передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в порядке административного производства. Свои требования мотивировал тем, что при вынесении решения судом были существенно нарушены нормы процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района по доверенности Евлютина Г.В. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционные жалобы Молчанов Н.Г. просит решение суда оставить без изменения.

В возражениях на доводы Молчанова Н.Г. представитель Арутюняна А.Р. по доверенности Сохакян А.Р. поддержал требования своей апелляционной жалобы, также просил заочное решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, заслушав объяснения представителя Арутюняна А.Р. по доверенности Сохакяна А.Р., Арутюняна А.Р., представителей администрации Джубгского городского поселения по доверенностям Елютиной Г.В. и Колмыкова И.В., Молчанова Н.Г., судебная коллегия не находит оснований для отмены заочного решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, администрацией Джубгского городского поселения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов " ... " было опубликовано извещение " ... " о проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью " ... " с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу " ... ".

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе были установлены 15.07.2016 года в 08 часов 30 минут, дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 10.08.2016 года в 09 часов 30 минут. Порядок приема заявок, требования к содержанию и форме заявок, а также порядок проведения аукциона установлен аукционной документацией, размещенной ответчиком на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.

Молчанов Н.Г., решив участвовать в открытом аукционе по продаже права аренды земельного участка площадью " ... " с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... ".08.2016 года в приемной ответчика в 09 часов 02 минуты подал заявку на участие в открытом аукционе, которая была принята специалистом Хорозян Н.А. и зарегистрирована в журнале приема заявок под N 674, а также представлены документы: анкета заявителя на участие в аукционе; прошитая и нотариально заверенная копия паспорта на 6 листах; копия документа, подтверждающего перечисление задатка на участие в.аукционе; договор о задатке; копия банковской справки с указанием реквизитов счета заявителя для возврата задатка; согласие на обработку персональных данных; опись представленных документов.

Таким образом, для участия в открытом аукционе истцом были представлены все документы, перечень которых указан в извещении " ... " и аукционной документации, размещенных на официальном сайте.

Молчанов Н.Г. 10.08.2016 года в 10 часов 30 минут при рассмотрении его заявки N 674 на участие в аукционе не был допущен к участию в аукционе по тем основаниям, что на счет администрации не поступили денежные средства, перечисленные им в качестве задатка на участие аукционе.

Таким образом, рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе ответчиком было проведено через 1 час после окончания приема заявок на участие в аукционе. Рассмотрение заявок на участие в аукционе ответчиком было назначено и проведено без учета времени, необходимого для поступления денежных средств на счет ответчика, перечисленных заявителями в качестве задатка до даты и времени окончания приема заявок на участие в аукционе.

Следовательно, назначая дату и время рассмотрения заявок, ответчик изначально поставил в неравные условия заявителей на участие в аукционе, которыми задаток был перечислен на счет ответчика в последние дни приема заявок, и заявителей, перечисливших задаток заблаговременно.

Согласно инструкции участников аукциона, содержащейся в аукционной документации, размещенной с извещением " ... " о проведении открытого аукциона, кроме прочих оснований, претендент не допускается к участию в аукционе по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, а также не поступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Не разместив с аукционной документацией бланк согласия на обработку персональных данных заявителя, ответчик нарушил порядок проведения аукциона и изначально поставил заявителей в условия, препятствующие их участию в этом аукционе, поскольку отказал в участии в аукционе тем заявителям, которые не представили с заявкой на участие в аукционе согласие на обработку персональных данных заявителя.

При таких обстоятельствах, Протокол N 1 от 10.08.2016 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению " ... " в части отстранения истца от участия в открытом аукционе является недействительным, что влечет недействительность результатов аукциона, так как при участии истца в аукционе результаты этого аукциона могли быть иными.

Кроме того, при проведении открытого аукциона ответчиком были нарушены нормы закона, устанавливающие порядок проведения аукционов по продаже права аренды земельных участков.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... " - "сооружения, здания и помещения для культурно-досуговой деятельности населения", допускает строительство на этом земельном участке объектов капитального строительства.

Согласно ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, а также если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Однако, в нарушение требований п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в аукционной документации, размещенной с извещением о проведении открытого аукциона " ... ", опубликованным администрацией Джубгского городского поселения на официальном сайте, с информацией о продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером " ... " не были размещены сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта(ов) капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта(ов) капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта(ов) капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения " ... ".

Частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

Вместе с тем, в Инструкции участникам аукциона, содержащейся в аукционной документации, размещенной с извещением о проведении открытого аукциона " ... ", опубликованным администрацией Джубгского городского поселения на официальном сайте, содержались требования об обязательном предоставлении с заявкой на участие в аукционе согласия претендента на обработку его персональных данных, тогда как согласно ч. 3 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в части 1 этой статьи.

Исходя из изложенного, земельный участок с кадастровым номером " ... " не мог быть предметом аукциона и при проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка администрацией Джубгского городского поселения были нарушены порядок подготовки и организации аукциона, а также, порядок проведения аукциона, установленные статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, аукцион по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером " ... " организатором этого аукциона - администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района был проведен с нарушением закона, вследствие чего результаты этого аукциона также являются незаконными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Молчанова Н.Г.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты в качестве основания к отмене заочного решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Судебная коллегия считает заочное решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

заочное решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 18 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи