Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 февраля 2017 г. по делу N 33-5310/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Лободенко К.В.

судей Морозовой Н.А., Перовой М.В.

по докладу судьи краевого суда Морозовой Н.А.

при секретаре Кирюшиной М.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кощеева В.В. по доверенности Кощеевой И.И. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от " ... ".

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к Кощееву В.В. о запрете эксплуатации, в том числе иным физическим и юридическим лицам, объекта капитального строительства с кадастровым номером " ... " расположенного по адресу: " ... ". " ... " до получения в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию в качестве гостевого дома либо гостиницы.

В обоснование требований указано, что Кощееву B.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 563 кв.м с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... ", который отнесен к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного строительства -для личного подсобного хозяйства. Кроме того, за Кощеевым В.В. зарегистрировано право собственности на трехэтажный жилой дом площадью 439,8 кв.м с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... ".

Постановлением АМО город- курорт Геленджик от " ... " " ... " утвержден градостроительный план земельного участка в районе " ... " в " ... ", после чего Кощееву В.В. на основании представленной схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства выдано разрешение N " ... " от " ... " на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Однако специалистами управления муниципального земельного контроля АМО город-курорт Геленджик с выездом на место установлено, что по состоянию на " ... " на указанном земельном участке без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации возведено четырехэтажное строение гостиничного типа, которое эксплуатируется без оформления соответствующих документов на ввод его в эксплуатацию.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было установлено, что строение, расположенное на земельном участке по " ... " в " ... ", в период курортного сезона эксплуатируется в качестве гостевого дома "Flores" с номерным фондом порядка 15 номеров, предназначенных для временного проживания граждан.

АМО город-курорт Геленджик разрешение на строительство объектов гостиничного тина (гостевого дома либо гостиницы) на земельном участке по указанному адресу не выдавала. Кроме того, решение о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта гостиничного типа на земельном участке по " ... " в " ... ", об изменении вида разрешенного использования земельного участка по указанному адресу с вида "для личного подсобного хозяйства" на вид "для прочих мест для проживания" не принимала.

Объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям па подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Таким образом, поскольку эксплуатация объекта гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы) в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства, и нарушает права и законные интересы МО город-курорт Геленджик (в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления но планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных на проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок и т.д.), то вышеуказанное явилось основанием для обращения в суд.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от " ... " исковые требования АМО город-курорт Геленджик к Кощееву В.В. удовлетворены.

Суд запретил Кощееву В.В., а также иным физическим и юридическим лицам, эксплуатацию объекта капитального строительства - капитального строения с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... ",в качестве гостевого дома либо гостиницы, до получения в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию в качестве гостевого дома либо гостиницы.

В апелляционной жалобе представитель Кощеева В.В. по доверенности Кощеева И.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Кощеева В.В., представителя АМО город-курорт Геленджик по доверенности Сабадаш М.А. судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

Как установлено судом первой инстанции, что Кощееву В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 563 кв.м. с кадастровым номером " ... ", расположенный в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2) по адресу " ... ", из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, о чем " ... " выдано свидетельство о государственной регистрации нрава, сделана запись регистрации " ... ".

Кроме того, Кощееву В.В. также принадлежит на праве собственности 3-этажный жилой дом площадью 439,8 кв.м. с кадастровым номером " ... ", расположенный по указанному адресу, о чем " ... " выдано свидетельство о государственной регистрации нрава, имеется запись регистрации " ... ".

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории МО город-курорт Геленджик, специалистами управления муниципального земельного контроля АМО город-курорт Геленджик установлено, что по состоянию на " ... " на указанном земельном участке без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации возведено четырехэтажное строение гостиничного типа, которое завершено строительством и эксплуатируется без оформления соответствующих документов по вводу в эксплуатацию, о чем составлен акт осмотра от " ... ".

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было установлено, что по адресу: " ... " осуществляется коммерческая деятельность по сдаче в аренду (наем) жилых помещений в гостевом доме "Flores".

Суд первой инстанции правомерно заметил, что Администрация МО город-курорт Геленджик не выдавала разрешение на строительство строения гостиничного типа (гостевого дома либо гостиницы) на земельном участке по указанному адресу, а также не принимала решений о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта гостиничного типа, изменения вида разрешенного использования земельного участка. Доказательств обратного со стороны ответчика суду не представлено.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48 и ч.2 ст.49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Материалами дела установлено, что исходя из архитектурно-планировочного решения спорного объекта, он представляет собой не индивидуальный жилой дом, а объект гостиничного типа (гостевой дом либо гостиница), так как все помещения, по сути, представляют собой обособленные жилые помещения, имеющие выход в помещения общего пользования; предназначены для проживания разных семей. Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, сделанными из интернет источника.

Статья 45 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N466 устанавливает:

"гостевой дом" - строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами.

"Гостиница" - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

Таким образом, спорный объект предусматривает по своему функциональному назначению наличие обособленных жилых помещений, имеющих отдельные выходы, предназначенные для проживания разных семей.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Также ст.51 ГрК РФ предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). При строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из содержания требований ст.ст. 48, 49 ГрК РФ следует, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обращение Кощеева В.В., в соответствии со ст.55 ГрК РФ, в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, а также получения указанного разрешения.

Принимая во внимание, что объект капитального строительства не был введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, суд первой инстанции обоснованно указал, что его эксплуатация несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Более того, эксплуатация объектов капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы АМО город-курорт Геленджик (в части не поступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных па проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок и т.д.).

Учитывая изложенное, суд сделал правильный вывод об удовлетворении исковых требований АМО город-курорт Геленджик к Кощееву В.В. о запрете ему, а также иным физическим и юридическим лицам, эксплуатацию объекта капитального строительства - капитального строения с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... " в качестве гостевого дома либо гостиницы, до получения в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию в качестве гостевого дома либо гостиницы.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права соблюдены.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от " ... " - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Кощеева В.В. по доверенности Кощеевой И.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья " Ф.И.О. "1 Дело " ... "

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ)

16 февраля 2017 года г. Краснодар