Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 21 февраля 2017 г. по делу N 33-5467/2017

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой А.В.

судей Заливадней Е.К, Гончаровой С.Ю.

при секретаре Мешвез М.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе - курорте Геленджике Краснодарского края на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 ноября 2016 года по делу по иску Поповой Инны Иосифовны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Геленджике Краснодарского края об оспаривании отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Заливадней Е.К. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попова И.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в городе-курорте Геленджике Краснодарского края об оспаривании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях", указывая на то, что 04 апреля 2016г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении указанной пенсии как лицу, более 30 лет осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, представив необходимые документы. Решением комиссии УПФР в городе-курорте Геленджике от 06 апреля 2016г. ей было отказано в назначении пенсии, поскольку комиссия не засчитала в специальный стаж в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды ее работы: с 01.11.1999г. по 20.01.2014г. и с 20.03.2014г. по 03.04.2016г. в должности медицинской сестры перевязочной палат гнойной хирургии хирургического отделения МБУЗ "Городская больница".

Считает отказ неправомерным и просит суд обязать ответчика включить в ее специальный стаж для назначения досрочной пенсии, вышеуказанные периоды работы в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, и назначить указанную пенсию со дня обращения за ней.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 ноября 2016 года исковые требования Поповой И.И. удовлетворены.

Обязано Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе- курорте Геленджике Краснодарского края включить в специальный стаж Поповой И.И, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с поди. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", период ее работы в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения "Городская больница" с 01.11.1999г. по 20.01.2014г. и с 20.03.2014г. по 03.04.2016г. в должности медицинской сестры перевязочной палат гнойной хирургии хирургического отделения в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев, и принять решение о назначении Поповой И.И. указанной пенсии со дня подачи ею заявления в пенсионный орган - 04 апреля 2016 года.

В апелляционной жалобе Управление просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не представлено. На основании части 3 статьи 167, частей 1 и 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001г. N 73-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подп. 20 п.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пункте б части 1 статьи 12, статьях 81 и 83 Закона РФ от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", а также в подп. б) п.1 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавших в период трудовой деятельности истицы.

Частью 3 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с частью 2 статьи 30, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ было принято Постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)", с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "н" п.1 названного Постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Как видно из дела, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в городе-курорте Геленджике от 06.04.2016г, Поповой П.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности на момент обращения за пенсией.

По представленным документам Поповой И.И. ответчик засчитал в стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, составляющие 22 года и 3 дня.

Как следует из протокола заседания комиссии УПФР в городе-курорте Геленджике от 06.04.2016г, в специальный стаж истицы с 01.11.1999г. по 20.01.2014г. и с 20.03.2014г. по 03.04.2016г. в должности медицинской сестры перевязочной палат гнойной хирургии хирургического отделения МБУЗ "Городская больница" засчитаны ответчиком в календарном исчислении, "так как отделение гнойной хирургии отсутствует, а из справки, уточняющей особый характер труда не усматривается, что Попова П.П. принимала участие в операциях".

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования истца являются законными и обоснованными.

Так, судом установлено, что Попова И.И. в 1996г. окончила медицинское училище по специальности "сестринское дело".

Согласно записей в ее трудовой книжке, Попова И.И. с 15.08.1990г. работает в Геленджикской городской больнице.

С 03.01.1996г. переведена палатной медсестрой 1 хирургического отделения; с 07.01.1996г. - медсестрой гнойной перевязочной 1 хирургического отделения; с 16.03.2000г. должность переименована - медсестра перевязочной (гнойных палат); с 19.03.2003г. переведена в хирургическое отделение медицинской сестрой перевязочной (гнойных палат); с 05.05.2004г. должность переименована - медицинской сестрой перевязочной палат гнойной хирургии хирургического отделения, где и работает по настоящее время.

До 01.01.2002г. пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществлялось по нормам Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", согласно ст.81 которого пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Статьей 83 Закона было предусмотрено, что списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 был утвержден "Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Указанным списком предусматривалось, что к таким работникам относились врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебнопрофилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (п.1).

Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N464, исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

По состоянию на 31 декабря 2001г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999г.

Пунктом 1 Постановления были утверждены "Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", и "Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Согласно п. 3 Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999г. засчитывались в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

При этом, в Списке в разделе "наименование должностей" указаны - средний медицинский персонал: медицинская сестра, операционная медицинская сестра, а в разделе "наименование учреждений" - больницы: городская, районная, центральная (городская, окружная, районная).

Согласно Правил (п. 3), врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

"Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения ... и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев" (Приложение к Правилам), к таким структурным подразделениям относил отделения хирургического профиля стационаров больниц: гнойной хирургии, операционный блок, хирургическое, и должности - операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных (в отделениях гнойной хирургии).

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001г. N130 вышеуказанный Список ... изложен в новой редакции, согласно которому наименование должностей среднего медицинского персонала предусматривал: медицинская сестра, медицинская сестра палатная, операционная медицинская сестра, медицинская сестра перевязочной.

В настоящее время действуют новые Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781.

В разделе "наименование должностей" Списка указаны - медицинская сестра, медицинская сестра палатная, операционная медицинская сестра, медицинская сестра перевязочной, а в разделе "наименование учреждений" - больницы всех наименований.

Согласно п. 3 Правил, периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев (п.п. "б"),

В Перечне (приложение к Правилам) в разделе "наименование структурных подразделений" указаны: отделения хирургического профиля стационаров: гнойной хирургии, операционное, операционный блок, а в разделе "наименование должностей" - операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии.

В соответствии с "Положением об оплате труда работников здравоохранения", утвержденного приказом Минздрава России от 15.10.1999г. N377, к среднему медицинскому персоналу, в частности относятся: медицинская сестра, медицинская сестра палатная, медицинская сестра перевязочной, операционная медицинская сестра.

Согласно "Перечня учреждений, подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда" (приложение N2 к Положению), к ним относятся хирургические отделения (палаты) всех профилей стационаров, операционные блоки стационаров (пп. 1.9, 1.10).

Как следует из материалов дела, истица получает надбавку в размере 25% за работу во вредных условиях в палатах гнойной хирургии хирургического отделения МБУЗ "Городская больница".

Учитывая установленные по делу обстоятельств и вышеприведенные положения пенсионного законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в спецстаж Поповой И.И. в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев) подлежат включению спорные периоды ее работы, засчитанные пенсионным органом в спецстаж в календарном исчислении и установив, что на момент обращения истицы за назначением пенсии (04.04.2016г.) ее специальный стаж в льготном исчислении составлял свыше 30 лет, правомерно удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующих возникшие спорные правоотношения.

Поскольку выводы суда основаны на установленных по делу обстоятельствах и материалах дела, которым дана соответствующая требованиям ст.67 ГПК РФправовая оценка, судебная коллегия соглашается с ними и не принимает доводы апелляционной жалобы, о том, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Довод в апелляционной жалобе о том, что суд при вынесении решения неправильно истолковал закон, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку сводится к ошибочному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении спора.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что доводы апеллянта не свидетельствуют о наличии нарушений, указание на которые содержится в ст.330 ГПК РФ, а потому оснований для отмены оспариваемого решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 ноября 2016 года по делу по иску Поповой Инны Иосифовны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Геленджике Краснодарского края об оспаривании отказа в назначении досрочной страховой пенсии оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи