Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 марта 2017 г. по делу N 33-6237/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.

судей: Рыбиной А.В., Тарасенко И.В.

по докладу судьи Рыбиной А.В.

при секретаре Погорелове В.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности " Ф.И.О. "5 на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 30 ноября 2016г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Горозий " Ф.И.О. "11 обратился в суд с иском к администрации Ейского городского поселения МО Ейский район, в котором просил признать недействительным отказ Администрации Ейского городского поселения МО Ейский район в предоставлении в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома без проведения торгов площадью " ... " кв.м. в кадастровом квартале " ... ", смежного с земельным участком по адресу " ... "; также просил обязать Администрацию Ейского городского поселения МО Ейский район предоставить ему в аренду без проведения торгов на срок 20 лет земельный участок площадью " ... " кв.м. под строительство индивидуального жилого дома в кадастровом квартале " ... ", смежного с земельным участком по адресу " ... ".

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований и просил суд учесть, что на смежном земельном участке по адресу: " ... " расположено предприятие автосервиса. Земельный участок " ... " хоть и расположен в черте городской застройки с индивидуальными жилыми домами, однако переведен под предприятие автосервиса, что препятствует выделению истцу испрашиваемого смежного земельного участка под строительство жилого дома, поскольку расположение возможного жилого дома на истребуемом истцом земельном участке будет нарушать строительные нормы и правила. Просил в удовлетворении требований отказать.

Обжалуемым решением Ейского городского суда от 30 ноября 2016г. иск Горозий " Ф.И.О. "12 удовлетворен. Признан недействительным отказ Администрации Ейского городского поселения МО Ейский район в предоставлении Горозий " Ф.И.О. "13 в аренду без проведения торгов на срок 20 лет земельного участка площадь " ... " кв.м. под строительство индивидуального жилого в кадастровом квартале " ... ", расположенного по адресному ориентиру " ... " городского поселения МО Ейский район возложена обязанность предоставить в аренду без проведения торгов на срок 20 лет земельный участок площадь " ... " кв.м. под строительство индивидуального жилого в кадастровом квартале " ... " расположенного по адресному ориентиру " ... " угол " ... ".

В апелляционной жалобе представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности " Ф.И.О. "5 просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении требований.

В письменных возражениях представитель Горозий " Ф.И.О. "14. по доверенности " Ф.И.О. "6 просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, выслушав представителя Горозий " Ф.И.О. "15. по доверенности " Ф.И.О. "7, который считал решение суда законным и просил в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, " ... "г. Горозий " Ф.И.О. "16 обратился к главе Ейского городского поселения Ейский район о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного в г. Ейске в кадастровом квартале " ... " площадью " ... " кв.м. для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой схемы. В качестве основания предоставления ему указанного земельного участка без проведения торгов указывает то, что он является инвалидом первой группы, в связи с чем, в соответствии с ФЗ от 24 ноября 1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом главы администрации Ейского городского поселения Ейский район Кулькова В.В. (л.д.7) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов указанного земельного участка.

Удовлетворяя заявленные исковые требования Горозий " Ф.И.О. "17., суд первой инстанции, исходя из проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы, пришел к выводу о том, что в границах формируемого земельного участка площадью " ... " кв.м. в кадастровом квартале " ... " расположенного по адресному ориентиру " ... " угол " ... " возможно размещение жилого дома в соответствии с требованиями градостроительных и строительных норм, правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейский район, то есть возможность размещения индивидуального жилого дома площадью застройки 80 кв.м. имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на государство обязанность обеспечить государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющая право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Вместе с тем, доказательств того, что Горозий " Ф.И.О. "18 является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в материалах дела не имеется.

Кроме того, обязывая администрацию Ейского городского поселения МО Ейский район предоставить истцу в аренду без проведения торгов на срок 20 лет испрашиваемый им земельный участок, судом первой инстанции не принято во внимание, что при реализации лицом-инвалидом права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, местоположение участка определяется органом местного самоуправления, следовательно, лицо, претендующее на получение участка на указанных условиях, не вправе требовать предоставления ему конкретного земельного участка. Лицо не лишено возможности приобрести конкретный земельный участок на общих основаниях, но в этом случае не вправе ссылаться на наличие у него каких-либо преимуществ.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об ошибочности выводов суда первой инстанции о возможности удовлетворения искового заявления Горозий " Ф.И.О. "19. к администрации Ейского городского поселения МО Ейский район о предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение Ейского городского суда Краснодарского края от 30 ноября 2016г. отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Горозий " Ф.И.О. "20 исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности " Ф.И.О. "5 удовлетворить.

Решение Ейского городского суда Краснодарского края от 30 ноября 2016г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления Горозий " Ф.И.О. "21 к администрации Ейского городского поселения МО Ейский район о возложении на администрацию Ейского городского поселения МО Ейский район обязанности предоставить в аренду земельный участок под строительство индивидуального жилого дома без проведения торгов площадью " ... " кв.м. в кадастровом квартале " ... ", смежного с земельным участком по адресу " ... " - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: