Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 16 марта 2017 г. по делу N 33-7020/2017

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой А.В.

судей Заливадней Е.К, Гончаровой С.Ю.

при секретаре Извозчикове В.С.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ейском районе на решение Ейского районного суда Краснодарского края от 21 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Заливадней Е.К. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абзалилова М.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в МО Ейский район Краснодарского края, в котором с учетом уточненных исковых требований просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в МО Ейский район Краснодарского края от 12.09.2016г. N1347, в части не включения в стаж периодов, в связи с осуществлением педагогической деятельности на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, возложив на Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском районе Краснодарского края обязанность включить периоды с 01.09.2002г. по 25.05.2003г. и с 01.09.2003г. по 31.05.2004г.(1г.5м.13д.); с 24.09.2005г. по 31.10.2009г. (4г. 1м. 8д.); с 07.08.2014г. по 14.08.2014 г. (8 д.), с 19.01.2015 г. по 23.01.2015 г. (5д.), с 19.05.2015 г. по 19.05.2015 г. (1д.), с 28.05.2015 г. по 28.05.2015 г. (1д.), с 04.06.2015 г. по 04.06.2015 г. (1д.), с 11.06.2015 г. по 11.06.2015 г. (1 д.), с 11.04.2016 г. по 21.04.2016 г. (11д.) в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Представитель Управления возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Ейского районного суда Краснодарского края от 21 декабря 2016 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда в части включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости Абзазиловой М.В. периодов деятельности с 01.09.2002 г. по 25.05.2003 г., с 01.09.2003 г. по 31.05.2004 г., с 24.09.2005 г. по 31.109.2009 г. в качестве старшей вожатой и председателя организации профсоюза работников народного образования отменить, ввиду неправильного применения норм материального права, и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

В судебном заседании представитель Управления просил жалобу удовлетворить.

Абзалилова М.В, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание судебной коллегии не явилась, причину неявки не сообщила, доказательств уважительности неявки не представила.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, выслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01 января 2015 года вступил в действие Федеральный закон "О страховых пенсиях", со дня его вступления в силу ранее, действовавший Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется (за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий, подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий).

Судом по делу установлено, что 30 августа 2016 года Абзалилова М.В. обратилась в ГУ - Управления Пенсионного Фонда в муниципальном образовании Ейский район с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее установленного законом возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в муниципальном образовании Ейский район N1347 от 12 сентября 2016 года Абзалиловой М.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста.

Отказ мотивирован отсутствием у Абзалиловой М.В. требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии продолжительностью 25 лет, поскольку из указанного стажа исключены периоды: с 21.05.2002 г. по 23.09.2005 (3 г.4м. 3д.) - период работы в качестве старшей вожатой в СОШ N12 Ейского района, так как в соответствии с пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N781 указанное наименование должности не предусмотрено;

с 24.09.2005 по 31.10.2009 (4г.1м.8д.) - в качестве председателя Ейской районной территориальной организации профсоюза работников народного образования, так как работа в данной организации не является осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В соответствии с пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N781 указанное наименование должности не предусмотрено;

с 07.08.2014 г. по 14.08.2014 г. (8 д.), с 19.01.2015 г. по 23.01.2015 г. (5д.), с 19.05.2015 г. по 19.05.2015 г. (1д.), с 28.05.2015 г. по 28.05.2015 г. (1д.), с 04.06.2015 г. по 04.06.2015 г. (1 д.), с 11.06.2015 г. по 11.06.2015 г. (1д.), с 11.04.2016 г. по 21.04.2016 г. (11 д.) - периоды командировок (общая продолжительность 28 дней).

Без учета указанных периодов продолжительность специального педагогического стажа истицы составила 19 лет 0 месяцев 15 дней, как указано в данном решении.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о включении в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости Абзалиловой М.В. периоды деятельности с 01.09.2002 г. по 25.05.2003 г., с 01.09.2003 г. по 31.05.2004 г., с 24.09.2005 г. по 31.10.2009 г. в качестве старшей вожатой и председателя организации профсоюза работников народного образования.

Между тем, с данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 той же статьи указанного закона Списки соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такой Список и соответствующие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

В соответствии с ч. 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Это означает, что одновременно с вышеуказанным нормативным правовым актом в настоящее время могут применяться и ранее действовавшие списки должностей и учреждений, а также правила исчисления периодов стажа в зависимости от того, в какие годы протекала соответствующая работа, а именно:

- Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из содержания вышеуказанных нормативных актов следует, что для приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости необходимо, чтобы работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем списке и одновременно в указанных этим списком должностях.

Как следует из материалов дела, факт работы Абзалиловой М.В. в качестве старшей вожатой с 01.09.2002 по 25.05.2003, с 01.09.2003 по 31.05.2004 г. установлен из записей по трудовой книжки и карточек-справок по начислению зарплаты.

При этом, работа истицы в указанный период в какой-либо другой должности, в частности, в должности "учитель", как указывает суд, документами не подтверждена.

Так, справка от 09.11.2016 N 91, на которую ссылается суд первой инстанции, не содержит сведений о занимаемой должности истицы в периоды с 01.09.2002 по 25.05.2003, с 01.09.2003 по 31.05.2004.

В пункте 2 данной справки речь идет только об индивидуальных занятиях на дому и занимаемой по штату должности "старшей вожатой".

Копии карточек-справок за 2002, 2003, 2004гг. также содержат сведения о занимаемой истицей должности - ст. вожатая.

Таким образом, вывод суда о включении в педагогический стаж истицы спорные периоды, нельзя признать обоснованным, поскольку должность "старшая вожатая" соответствующими Списками не предусмотрена.

Занятие Абзалиловой М.В. иной штатной должности согласно трудовому договору в эти периоды из представленных документов также не усматривается.

Также нельзя согласиться с выводами суда о включении в педагогический стаж для досрочного назначения пенсии периода деятельности истицы с 24.09.2005 по 31.10.2009 в должности председателя Ейской районной территориальной организации профсоюза работников народного образования.

Как указано выше страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон (ст. 2 Закона N 400- ФЗ).

При удовлетворении иска Абзалиловой М.В. о праве на досрочное назначение страховой пенсии, суд первой инстанции применяет нормы Федерального закона от 12.01.1996 N 10- ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и Трудового Кодекса РФ, предметом регулирования которых являются правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности и трудовые права граждан.

Вместе с тем, установление пенсий этими нормативными документами регулироваться не может.

Пенсионное законодательство не содержит положений о возможности включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии периода осуществления профсоюзной деятельности.

Кроме того, включение таких периодов в педагогический стаж работы Абзалиловой М.В. нарушает основной принцип осуществления льготного пенсионного обеспечения, как подразумевающего непосредственное участие в работах, связанных с воздействием неблагоприятных факторов, и, как следствие, влекущих риск ранней утраты трудоспособности.

К тому же необходимо отметить, что п. 3 ст. 26 Закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ предусматривает, что время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных в профсоюзные органы, засчитывается им общий и специальный стаж.

В то время как Закон N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующий на момент обращения Абзалиловой М.В. за назначением страховой пенсии, равно как и Закон N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ", действовавший на период исполнения Абзалиловой М.В. обязанностей председателя организации профсоюза, не предусматривают таких понятий как "общий трудовой стаж", "специальный стаж". Эти понятия присутствовали в Законе от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", который не применяется с 01.01.2002г.

Следовательно, применение ст. 26 Закона N 10-ФЗ в рамках действия нового пенсионного законодательства не уместно.

При таких данных законных оснований для включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости Абзалиловой М.В. периодов деятельности с 01.09.2001 г. по 25.05.2003 г., с 01.09.2003 г. по 31.05.2004 г., с 24.09.2005 г. по 31.10.2009 г. в качестве старшей вожатой и председателя организации профсоюза работников народного образования у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы и ее удовлетворении.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ейского районного суда Краснодарского края от 21 декабря 2016 года в части включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости Абзалиловой Марины Владимировны периодов деятельности с 01.09.2001 г. по 25.05.2003 г., с 01.09.2003 г. по 31.05.2004 г., с 24.09.2005 г. по 31.10.2009 г. в качестве старшей вожатой и председателя организации профсоюза работников народного образования отменить.

В данной части принять новое решение, которым в удовлетворении требований о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости Абзалиловой Марины Владимировны периодов деятельности с 01.09.2001 г. по 25.05.2003 г., с 01.09.2003 г. по 31.05.2004 г., с 24.09.2005 г. по 31.10.2009 г. в качестве старшей вожатой и председателя организации профсоюза работников народного образования отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: