Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 14 марта 2017 г. по делу N 33-7132/2017

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой А.В.

судей Заливадней Е.К, Гончаровой С.Ю.

при секретаре Миловой Е.Н.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Каневском районе на решение Каневского районного суда Краснодарского края от 22 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Заливадней Е.К. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гамзюков А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе, в котором с учетом уточнений просил признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол от 17.09.2016 года) незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды его работы с 22.01.1982 года по 30.04.1999 г. и с 06.05.1999 г. по 26.02.2001 г. и назначить ему пенсию с 25.06.2016 г.

Представитель Управления иск не признал.

Решением Каневского районного суда Краснодарского края от 22 ноября 2016 года иск удовлетворен.

Признано незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе Краснодарского края" (протокол от 17.09.2016 г. N 909) в части отказа Гамзюкову А.И. во включении в специальный стаж периодов его работы с 22.01.1982 г. по 30.04.1999 г. и с 06.05.1999 г. по 26.02.2001 г. и в назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с тяжелыми условиями труда.

Обязано государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе Краснодарского края" включить Гамзюкову А.И. в специальный стаж периоды его работы с 22.01.1982 г. по 30.04.1999 г. и с 06.05.1999 г. по 26.02.2001 г. и назначить ему трудовую пенсию по старости досрочно в связи с тяжелыми условиями труда с 25.06.2016 г.

Кроме того, взыскано с государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе Краснодарского края" в пользу Гамзюкова А.И. судебные расходы 300 руб.

В апелляционной жалобе Управление просит решение отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Гамзюков А.И. просит решение оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель Управления, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, не явился, причину неявки не сообщил, доказательств уважительности неявки не представил.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Гамзюкова А.И. просит решение оставить без изменения, считая доводы жалобы несостоятельными.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их и возражения, выслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования Гамзюкова А.И, суд первой инстанции пришел к выводу, что записи в трудовой книжке истца о работе им по льготной профессии в оспариваемые периоды работы сами по себе предполагают выполнения истцом этой работы постоянно в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

При этом пункт 2 названной статьи гласит, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Следовательно, для приобретения права на пенсию, необходимо выполнение условий, изложенных в соответствующем законе.

Как следует из дела, на дату обращения за пенсий истца Гамзюкова А.И. основные условия для приобретения права на досрочную страховую пенсию закреплены в Федеральном законе от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ " О страховых пенсиях".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях " от 28.12.2013г. N 400-ФЗ (далее по тексту Закон N 400-ФЗ ) досрочная страховая пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначалась с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 Закона от 17.12.2001 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В статье 30 Закона N 400-ФЗ были определены обобщенные категории лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, но не конкретизированы работы, которые дают такое право. Полномочия по утверждению списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, в которых должны быть заняты работники, а также правил исчисления периодов работы и назначения досрочных пенсий предоставлены Правительству РФ (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ г.)

В соответствии с Постановлением Правительства от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", и в целях реализации статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" ( далее по тексту Список N 2 от 1991 г.);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г. (далее по тексту Список N 2 от 1956 г.).

В соответствии со статьей 14 Закона N 400-ФЗ г. периоды работы граждан до регистрации в качестве застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выдаваемыми работодателем или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке установленном законодательством РФ. Периоды работы граждан после регистрации в качестве застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Так же на основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 " Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011г. N 258н утвержден "Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В тех случаях, когда в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, установленных для отдельных категорий работников народного хозяйства (например, о работе с определенными веществами или вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении определенных видов работ и т. п.) в подтверждении специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий или организаций, а так же государственных (муниципальных) органов. В справке в обязательном порядке должны быть указаны: периоды работы, засчитываемые в специальный стаж, профессия или должность, характер выполняемой работы, в какой раздел, подраздел, пункт, наименование Списков или их номер включается этот период работы, первичные документы, на основании которых выдана данная справка.

Следует иметь в виду, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, имеет право требовать от предприятий и отдельных лиц дооформления принятых и представленных дополнительно документов, а также проверять в необходимых случаях обоснованность их выдачи.

В соответствии с частью 2 пункта 12 "Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" характер работы и иные факторы (показатели), предусмотренные законодательством и обусловливающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, свидетельскими показаниями не подтверждаются.

Как следует из материалов дела, истцом, для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой по Списку N 2 представлена трудовая книжка серия HT-I N 1783861, выданная 29.08.1978 года Фрунзенским хозрасчетным - монтажно наладочным участком.

Согласно записей в трудовой книжке Гамзюков А.И. работал в названом предприятии с 29.08.1978г по 02.01.1979г (0л 4м4д) - учеником газоэлектросварщика, с 03.01.1979г по 08.10.1979г (0л 9м 5д) - газоэлектросварщиком, с 26.10.1981г по 30.04.1999 г (0л 0м 26д) - газоэлектросварщиком.

Также истцом, при назначении пенсии представлена справка, выданная Жайылским филиалом Чуйского облгосархива республики Кыргызстан, в которой отражены те же периоды работы, в той же должности, но указано, что с 22.01.1982 года Гамзюкову А.И. разрешено совместительство дежурного автослесаря.

В свою очередь, профессия дежурный автослесарь не является льготной, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

До 01.01.1992 года перечень профессий, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение был закреплен в Списке N2 от 1956 года, а условия на досрочное пенсионное обеспечение были закреплены в статье 9 Закона ССР "О государственных пенсиях", принятым Верховным Советом СССР 14.07.1956 г.

В соответствии со статьей 60 названного Закона Совету Министров СССР было поручено издать Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, которое и было утверждено названным государственным органом 03.08.1972 года.

На основании названного Положения было издано Постановление Государственного комитета по труду СССР и Секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 г N81/8 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" и о признании утратившими силу ранее принятых разъяснений и постановлений по вопросам назначения пенсий на льготных условиях и в льготных размерах".

Часть 2 пункта 7 названного разъяснения прямо указывает, что пенсии по совмещаемым работам, профессиям и должностям рабочим и служащим, занятым в производствах, цехах, в профессиях и должностях, предусмотренных в списках N 1 и N 2 следует назначать на общих основаниях если одна из выполняемых совмещаемых работ, профессий и должностей предусмотрена в Списке N1 или N2, а другая не предусмотрена списками.

Таким образом, указанная норма действительно не содержит требования о занятости не менее 80% рабочего времени на льготной работе, а отменяет льготу независимо от объема совмещаемых профессий.

Так же пункт 12 названного разъяснения содержит норму о том, что период индивидуально-бригадного обучения тем профессиям, которые прямо предусмотрены Списками N 1 и N 2 в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение не засчитывается.

Кроме того, в соответствии с частью 3 пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г., предусматривалось, что при назначении на льготных условиях и в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда (Список N 2 от 1956 г.) по выбору обратившегося за пенсий периоды службы в вооруженных силах СССР приравниваются либо к работе, которая предшествовала периоду службы, либо к работе которая за ним следовала. При этом часть 5 пункта 109 данного Положения указывает, что при включении периода службы в льготный стаж, размер такого периода не должен превышать размера той работы к которой он приравнен.

Оценивая периоды работы в качестве газоэлектросварщика с 29.08.1978 года по 02.01.1979 года, с 03.01.1979 года по 08.10.1979 года и с 26.10.1981 года по 31.12.1991 года, на основании нормативных актов, действовавших в период выполнения работы, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Каневском районе Краснодарского края сочла возможным включить в льготный стаж, в связи с работой по Списку N 2 следующие периоды: с 03.01.1979 года по 08.10.1979 года - 0 лет 9 месяцев 6 дней, с 09.10.1979 года по 14.07.1980 года - 0 лет 9 месяцев 6 дней ? период службы в армии, с 26.10.1981 года по 21.01.1981 года - 0л 2месяца 26 дней.

В связи с чем, общая продолжительность льготного стажа составила 1 год 9 месяцев 8 дней.

С 1992 года, после распада СССР работа истца протекала на территории независимого государства Кыргызской Республики.

В соответствии со статье 1 Соглашения о гарантиях прав граждан участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, периоды работы истца Гамзюкова А.И. после 01.01.1992 года должны оцениваться на основании тех нормативных актов, которые действовали в период его работы с 01.01.1992 года по 30.04.1999 года во Фрунзенском хозрасчетном монтажно-наладочном участке, а так же с 06.05.1999 года по 26.02.2001 года в ООО "Стеотит".

В указанный период право на досрочное пенсионное обеспечение определялось в соответствии со Списком N 2 от 1991 года, а разъяснения по применению указанного списка были закреплены приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года N 3/235 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств. Работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 года N 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 01 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года N 517, введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517, который в дальнейшем был отменен в связи со вступлением в силу постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Оба указанных документа, содержали норму о том, что в льготный стаж по Списку N 2 включается работа, выполнявшаяся постоянно в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

В свою очередь, из представленной истцом справки N 547 от 26.11.2010 года усматривается, как указывалось выше, факт совмещения профессий с 22.01.1982 года.

Сведений об увольнении с совмещаемого места работы, а так же сведений о том, сколько процентов рабочего времени у истца занимало выполнение льготной работы, а сколько не льготной в справке не содержится. На период работы с 26.05.1999 года по 26.02.2001 года в ООО "Стеотит", истцом уточняющих справок не представлено.

Кроме того, Список от 1991 года, содержит не только наименование профессии, но и условия труда, при которых эта профессия становиться льготной "электрогазосварщик, занятый на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а так же на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности".

Из записей в трудовой книжке, а так же из представленной уточняющей справки данные условия не усматриваются.

Таких доказательств не было представлено и суду апелляционной инстанции.

Кроме того, из пояснения представителя истца следует, что Гамзюков А.И. работал на автомате.

При таких данных, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан правомерно не нашла законных оснований для включения в специальный трудовой стаж, предусмотренный Списком N 2 от 1991 года периодов работы с 01.01.1992 года по 30.04.1999 года и с 06.05.1999 года по 26.02.2001 года, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы и ее удовлетворении.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каневского районного суда Краснодарского края от 22 ноября 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Гамзюкова Анатолия Игорьевича к государственному учреждению "Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе Краснодарского края" о признании незаконным отказа в назначении пенсии отказать.

Председательствующий:

Судьи: