Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 февраля 2017 г. по делу N 33а-1149/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диянова С.П., Диденко И.А.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Бобовой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Побережного В.П. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 14 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Захаров Д.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Новороссийск о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью " ... " расположенного по адресу: " ... ", и о возложении на администрацию муниципального образования г.Новороссийска исполнить требования статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Захарова Д.Н. о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что 08.04.2016 года обратился в администрацию муниципального образования г.Новороссийск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории. 12.05.2016 года от администрации муниципального образования г.Новороссийск получено письмо " ... " на обращение, из содержания которого усматривается, что его заявление по существу не рассмотрено. Полагал, что администрацией муниципального образования г.Новороссийск нарушены положения Земельного кодекса Российской Федерации, что препятствует ему в реализации прав на приобретение в собственность земельного участка в установленном законом порядке.

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 14 октября 2016 года административный иск Захарова Д.Н. удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Побережный В.П. просит решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 14 октября 2016 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Захаров Д.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Чернышеву К.А., Захарова Д.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 08.04.2016 года Захаров Д.Н., с целью реализации прав на предоставление земельного участка без проведения торгов (п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации), обратился в администрацию муниципального образования г.Новороссийск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: " ... ", и утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, с целью использования земельного участка - для ИЖС.

12.05.2016 года истцом от администрации муниципального образования г.Новороссийск получено письмо " ... " на обращение Захарова Д.Н., в котором администрацией г.Новороссийска указаны нормы Земельного кодекса Российской Федерации, которыми руководствуется орган местного самоуправления при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный ответчик в письме указал на то, что в настоящее время публикуется извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, не поступят, то будет подготовлен нормативный правовой акт о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Не согласившись с решением органа местного самоуправления, полагая, что администрацией муниципального образования г.Новороссийск нарушены положения Земельного кодекса Российской Федерации, допущено бездействие, что препятствует ему в реализации прав на приобретение в собственность земельного участка в установленном законом порядке, Захаров Д.Н. обжаловал бездействие администрации в суд.

Судебной коллегией установлено, что на испрашиваемом Захаровым Д.Н. земельном участке проживает неустановленная гражданка.

Однако судом первой инстанции мер к установлению лица проживающего на спорном земельном участке, а также правообладателя строения, в котором она проживает, не предпринималось, к участию в данном деле они привлечены не были.

В свою очередь, не привлечение к участию в деле лица проживающего на спорном земельном участке, а также правообладателя строения, расположенного на испрашиваемом Захаровым Д.Н. земельном участке, не позволило суду обеспечить всестороннее и полное рассмотрение административного дела, установить все его фактические обстоятельства.

Кроме того, судом первой инстанции оставлено без внимания, что согласно постановлению администрации муниципального образования г.Новороссийск " ... " от " ... ", предварительно согласовано предоставление земельного участка в безвозмездное пользование в " ... ", местной религиозной организации "Православный Приход храма святого Великомученика и Целителя Пантелеймона ст.Нижнебаканской Крымского района Краснодарского края Новороссийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), земельный участок площадью " ... "м, который образован путем объединения площади земельного участка " ... " (спорный земельный участок) с земельным участком площадью " ... ".м кадастровый номер: " ... " однако представитель указанного Православного прихода к участию в деле не привлекался.

Вместе с тем, данным решением суда затрагиваются права и законные интересы указанного лица.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемым решением суда первой инстанции могут быть нарушены права и законные интересы лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, также в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 14 октября 2016 года отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 14 октября 2016 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: