Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 января 2017 г. по делу N 33а-1597/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей : Диянова С.П., Якубовской Е.В.

по докладу Агибаловой В.О.

при секретаре Кравченко М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Сочи по доверенности Богодуховой В.В. и по дополнительной апелляционной жалобе главы г.Сочи Пахомова А.Н. на решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 01 декабря 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Гетало О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Сочи о признании незаконным отказа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства, выполненного по поручению администрации г.Сочи, в части отказа в предоставлении Гетало О.Н. в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский " ... " выраженного в письме от " ... " и возложении на администрацию г.Сочи обязанности принять решение о предоставлении административному истцу указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации как многодетной семье, имеющей трех и более детей.

В обоснование административных исковых требований указала, что является матерью трех несовершеннолетних детей: Гетало Л.Н., " ... ", Кулаева И.В., " ... ", и Кулаевой В.В., " ... ". В соответствии со статьями 2, 3 Закона Краснодарского края от 22.02.2005 года " ... "КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае" семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, является многодетной. Подтверждением права на получение земельного участка многодетной семье является удостоверение " ... ", выданное департаментом социальной защиты населения Краснодарского края от 09 сентября 2013 года. 15 июня 2015 года в целях получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: " ... " административным истцом был подан соответствующий пакет документов. Из департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи в адрес административного истца поступило письмо от 30 июня 2015 года N " ... " согласно которого заявление Гетало О.Н. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: " ... " рассмотрено и разъяснён порядок предоставления земельного участка по запрашиваемой категории.

В судебном заседании представитель административного истца Гетало О.Н. по доверенности Стружинская О.С. заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации г.Сочи по доверенности Богодухова В.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, полагала, что данный заявителю отказ является законным и обоснованным, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Центрального районного суда г.Сочи от 01 декабря 2015 года административное исковое заявление Гетало О.Н. к администрации г.Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворено.

Признан незаконным отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства выданный по поручению администрации г.Сочи от 30 июня 2015 года Гетало О.Н. в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: " ... " в собственность бесплатно на основании пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации как многодетной семье, имеющей трех и более детей, и изменении вида разрешенного использования.

Администрация г.Сочи обязана изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204018:3 площадью 1120 кв.м, расположенного по адресу: " ... " на индивидуальное жилищное строительство.

Администрация г.Сочи обязана предоставить Гетало О.Н. земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: " ... " в собственность бесплатно как многодетной семье, имеющей трех и более детей.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации г.Сочи по доверенности Богодухова В.В. просит решение Центрального районного суда г.Сочи от 01 декабря 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных Гетало О.Н. исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.

В дополнительной апелляционной жалобе глава г.Сочи Пахомов А.Н. также выражает несогласие с принятым судом первой инстанции решением, просит его отменить и отказать в удовлетворении административного иска Гетало О.Н.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Гетало О.Н. является матерью трех несовершеннолетних детей: Гетало Л.Н., 18.02.2013 года рождения, Кулаева И.В., 19.01.1999 года рождения, и Кулаевой В.В., " ... "

Департаментом социальной защиты населения Краснодарского края 09 сентября 2013 года ей выдано удостоверение N718 подтверждающее, что она является многодетной матерью.

15 июня 2015 года в целях получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: " ... " принадлежащего муниципальному образования г.-к. Сочи, Гетало О.Н. в администрацию было подано соответствующее заявление и соответствующий пакет документов.

Письмом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 30 июня 2015 года " ... " Гетало О.Н. фактически отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: " ... "

Не согласившись с указанным отказом, Гетало О.Н. обжаловала его в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, пришел к выводу, что действиями администрации г.Сочи по отказу в предоставлении Гетало О.Н. испрашиваемого земельного участка нарушено гарантированное государством ее право на приобретение земельного участка в связи с льготой, установленной Законом Краснодарского края от 22.02.2005 года N836-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае".

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрен Законом Краснодарского края от 26.12.2014 года N3085-Кз "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон Краснодарского края N3085-КЗ).

Согласно статье 1 Закона Краснодарского края N3085-КЗ гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Таким образом, правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно обладают только те многодетные семьи, в собственности которых находится жилой дом, расположенный на таком земельном участке.

В иных случаях Закон предусматривает предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, только лишь на праве аренды.

Судебной коллегией установлено, что административным истцом не представлены правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем, требование о предоставлении Гетало О.Н. земельного участка в собственность бесплатно является незаконным.

Согласно статье 6 Закона Краснодарского края N3085-КЗ в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают Перечень.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя.

В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Решением Городского Собрания Сочи от 20.03.2012 года N19 утвержден Перечень свободных земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, на территории муниципального образования г.-к. Сочи.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по " ... ", в утвержденный Перечне не входит.

Таким образом, у Гетало О.Н. отсутствуют правовые основания для предоставления указанного земельного участка.

Кроме того, во исполнение отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в целях реализации Закона Краснодарского края N3085-КЗ постановлением администрации г.Сочи от 25.10.2013 года N2365 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим трех и более детей", в соответствии с которым получателями муниципальной услуги являются граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющие гражданство Российской Федерации, при соблюдении ряда условий.

Одним из обязательных условий является то, что заявитель состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Вместе с тем, Гетало О.Н. на таком учете не состоит, нормативный акт о постановке ее на соответствующий учет органом местного самоуправления не принимался, в связи с чем, правовые основания для оказания ей муниципальной услуги отсутствуют.

Также судом первой инстанции оставлено без внимания, что решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года N202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.-к. Сочи.

Разделом 4.1 Правил предусмотрен общий порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Сочи физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны, установленным Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов и иных обязательных требований.

В соответствии с пунктом 6 раздела 4.1 Правил обладатель объекта капитального строительства и (или) земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, постоянном (бессрочном) праве, пожизненного (наследуемого) владения, аренды (в соответствии с условиями договора), с инициативой о выборе нового вида разрешенного использования объекта обращается на имя Главы города Сочи. По поручению Главы города Сочи уполномоченный орган администрации проверяет возможное изменение вида разрешенного использования на его соответствие градостроительным и техническим регламентам. При отсутствии замечаний вышеуказанный орган готовит муниципальный правовой акт об изменении вида разрешенного использования. При наличии замечаний уполномоченным органом инициатору выбора направляется мотивированное заключение.

Таким образом, правом на обращение в орган местного самоуправления с заявлением об изменения вида разрешенного использования обладает только лицо, которому принадлежит на праве собственности постоянном (бессрочном) праве, пожизненного (наследуемого) владения, аренды (в соответствии с условиями договора) земельный участок и (или) объект капитального строительства.

Поскольку Гетало О.Н. испрашиваемый земельный участок не принадлежит, на каком-либо праве отсутствовали правовые основания для удовлетворения ее заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Более того, судебной коллегией установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности и имеет вид разрешенного использования "для строительства многоквартирного дома", в связи с чем, оснований для предоставления спорного земельного участка многодетным семьям не имеется.

Таким образом, органом местного самоуправления обоснованно отказано Гетало О.Н. в удовлетворении ее заявления о предоставлении земельного участка, указанный отказ соответствует нормам действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Гетало О.Н. исковых требований, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято в нарушение норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Гетало О.Н. исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 01 декабря 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гетало Оксаны Николаевны о признании незаконным отказа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства, выполненного по поручению администрации г.Сочи, в части отказа в предоставлении Гетало О.Н. в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: " ... " выраженного в письме " ... " и возложении на администрацию г.Сочи обязанности принять решение о предоставлении административному истцу указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации как многодетной семье, имеющей трех и более детей, отказать.

Председательствующий:

Судьи: