Решение Верховного Суда Республики Коми от 25 января 2017 г. по делу N 21-56/2017

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г.,при секретаре Глобу Н.В.,

рассмотрев жалобу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 06 октября 2016 года N 01-13/93/2016 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России,

установил:

постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 06 октября 2016 года N 01-13/93/2016 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 ноября 2016 года приведенное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа и решением судьи, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обратилось в Верховный Суд Республики Коми с жалобой об их отмене, считая их незаконными и необоснованными.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения законного представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Мартыновой Л.М.,прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Из материалов дела следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выдано предписание от 10 марта 2016 года N 28 об устранении выявленных при проведении плановой выездной проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Срок исполнения пунктов 5,6, 14 предписания установлен до 31 августа 2016 года.

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми от 22 августа 2016 года N 01-04/327/16 о проведении внеплановой выездной проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в сфере здравоохранения, в период с 01 по 16 сентября 2016 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения пункта 5, 6, 14 предписания N 28 от 10 марта 2016 года, по результатам которого составлен акт проверки N 188 от 16 сентября 2016 года, из которого следует, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не выполнило в установленный срок 31 августа 2016 года предписание, а именно:

по пунктам 5, 6 предписания не представлены копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании приобретенного оснащения (товарные накладные, договоры на закупку, акты приема - передачи, оборотно - сальдовые ведомости, инвентарные карточки и т.п.) на следующее оснащение:

- Кабинет антропометрии: динамометр для измерения силы тяги - 1 шт. (предоставлены сведения о размещении на сайте Единой информационной системе в сфере закупок от 09.08.2016);

- Кабинет антропометрии: шкаф сухожаровой (стерилизатор) - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа);

- Кабинет терапевта: тазик почкообразный эмалированный - 1 шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 26.08.2016 N "Номер обезличен");

- Кабинет невропатолога: тазик почкообразный - 1 шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 26.08.2016 N "Номер обезличен");

-Кабинет психиатра: Молоточек неврологический - 1 комплект (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 26.08.2016 N "Номер обезличен");

- Кабинет оториноларинголога: воронка ушная пневматическая - 1 шт., зонд ушной Воячека остроконечный 1 шт., зонд пуговчатый - 1 шт., зонд носовой пуговчатый Воячека - 1 шт., зонд ушной с нарезкой для ваты - 1 шт., ручка для ватодержателя, зеркал - 2 шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 26.08.2016 N "Номер обезличен");

- Кабинет оториноларинголога: заглушитель ушной для исследования слуха при определении односторонней глухоты - 1 шт., манометр ушной простой (отоманометр) - 1 шт.,

- шкаф сухожаровой (стерилизатор) - 1 шт. (предоставлен сведения об отсутствии финансирования для закупа);

- Кабинет окулиста: Векоподъемник большой - 2 шт., Тазики почкообразные эмалированные - 2 шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 26.08.2016 N "Номер обезличен");

- Кабинет окулиста: оптотипы Поляка - 1 набор, офтальмоскоп типа ОФ-3 - 1 шт., таблицы контрольные и знаки Поляка для исследования симуляции пониженного зрения - 1 комплект, эластотонометр глазной - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа);

Расходным медицинским имуществом: Медикаменты (на 50 освидетельствуемых в течение дня) - растворы: дикаина 0,25-процентного - 2,0 мл, армина 1:20000 - 2,0 мл, риванола 1:1000 - 100,0 мл, - сведений о наличии не предоставлены.

Стандартными растворами для исследования: Обоняния - раствор уксусной кислоты 0,5-процентный - 5,0 мл, чистый винный спирт - 5,0 мл. Вкуса - раствор сахара 4 - 10 и 40- процентный - по 5,0 мл, поваренной соли 2, 4 - 5 и 10-процентный - по 5,0 мл, лимонной кислоты 0,01, 0,02 и 0,03-процентный - по 5,0 мл, хинина сульфата 0,00002 - 0,00003-процентный - по 5,0 мл. - сведений о наличии не предоставлены;

По хозяйственному имуществу - указку предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупки.

По пункту 14 предписания не представлены копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании приобретенного оснащения (товарные накладные, договоры на закупку, акты приема - передачи, оборотно - сальдовые ведомости, инвентарные карточки и т.п.) на следующее оснащение:

"Адрес обезличен", в соответствии со Стандартом оснащения терапевтического отделения Приложения N 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 923н, на следующее оснащение: п.11 - Система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п. 13 - Ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) портативный - 2 шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 01.09.2016 N "Номер обезличен"); п. 14 - Игла для пункции, дренирования и проколов - 2 шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 26.08.2016 N "Номер обезличен"); п. 15 - Нож (игла) парацеитезный штыкообразный - 1 шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 26.08.2016 N "Номер обезличен"); п.20 - Насос инфузионный роликовый (инфузомат) - 2 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п.28 - Кровать функциональная - 23 шт.; п.29 - Стол прикроватный - 19 шт.; п.30 - Кресло туалетное (или туалетный стул) - 2 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п.31 - Кресло - каталка - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п.32 - Тележка - каталка для перевозки больных внутрикорпусная - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п.35 - Аспиратор (отсасыватель) медицинский - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа).

В соответствии со Стандартом оснащения неврологического отделения и специализированного неврологического центра Приложения N 8 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 926н, на следующее оснащение: п.1 - Кровать функциональная - 23 шт.; п.2 - Стол прикроватный - 19 шт.; п.З - Кресло туалетное (или туалетный стул) - 2 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п.5 - Кресло - каталка - 2 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п.9 - Система для централизованной подачи кислорода - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа);п. 12 - Аспиратор (отсасыватель) медицинский - 2 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п. 13 - Эхоэнцефалоскоп - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п. 16 - Стабилограф компьютерный (устройство для диагностики функции равновесия) - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п. 17 - Электроэнцефалограф - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа).

"Адрес обезличен", в соответствии со Стандартом оснащения кабинета врача - хирурга Приложения N 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 922н, на следующее оснащение: п. 15 - Стол операционный - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п.27 - Сейф для хранения лекарственных препаратов - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа);

В соответствии с п.1 Стандарта оснащения оториноларингологического кабинета Приложения N 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингологического", утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 N905н, на следующее оснащение: п.2 - Аппарат электрохирургический высокочастотный - 2 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п.4 - Набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии - 2 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п.7 - Баллон для продувания ушей с запасными оливами - 1 шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 26.08.2016 N "Номер обезличен"); п.8 - Воронка Зигля - 2шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 26.08.2016 N "Номер обезличен");п. 10 - Сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп) - 2 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п. 16 - Набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР - органов - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа), п. 19 - Набор для трахеотомии - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа);

В соответствии со Стандартом оснащения кабинета врача - невролога и клинико - диагностического кабинета Приложения N 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 926н, на следующее оснащение: п.8 - Набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора - 2 шт. - сведения о наличии не предоставлены.

В соответствии со Стандартом оснащения офтальмологического кабинета Приложения N6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 N902н, на следующее оснащение: п.З - Автоматический проектор знаков с принадлежностями - 1 шт. - (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п. 10 - Автоматический пневмотонометр - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п. 12 - Экзофтальмометр - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п. 15 - Диагностическая офтальмологическая универсальная линза для офтальмоскопии - 1 шт. (предоставлены сведения об отсутствии финансирования для закупа); п.25 - Набор магнитов - 1 шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 26.08.2016 N "Номер обезличен"); п.26 - Набор для промывания слезных путей - 1 шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 26.08.2016 N "Номер обезличен"); п.29 - Векорасширитель - 2 шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 26.08.2016 N "Номер обезличен"); п.30 - Векоподъемник - 2 шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 26.08.2016 N "Номер обезличен").

В соответствии со Стандартом оснащения кабинета врача - психиатра - нарколога и кабинета врача - психиатра - нарколога участкового Приложения N3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "наркология", утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N929н, на следующее оснащение: п.7 - Набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора - 2 шт. - сведения о наличии не предоставлены;

"Адрес обезличен", в соответствии со Стандартом оснащения терапевтического кабинета Приложения N3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N923н, на следующее оснащение: п.4 - Измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками - IIшт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 01.09.2016 N "Номер обезличен"); п.7 - Лупа ручная - 1 шт. - сведения о наличии не предоставлены; п.8 - Пульсоксиметр (оксиметр пульсовой) - 1 шт. (предоставлены сведения о проведении электронного аукциона от 01.09.2016 N "Номер обезличен").

Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, с указанием в оспариваемых решениях мотивов их принятия.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: приказом N 01-04/327/16 от 22 августа 2016 года о проведении внеплановой выездной проверки; письмами, адресованными ФСИН России; товарными накладными; письмом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми; государственными контрактами и приложением к ним; представлением Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми; актом проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 16 сентября 2016 года N 188; предписанием N 28 от 10 марта 2016 года; протоколом об административном правонарушении N 85 от 23 сентября 2016 года.

Перечисленные доказательства получили оценку должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в сфере здравоохранения и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исследованные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не были приняты все достаточные и зависящие от него меры для устранения нарушений требований законодательства, указанных в предписании должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми нормативных актов, несоблюдение которых было допущено юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, в связи с чем, вывод должностного лица и судьи о виновности Учреждения является обоснованным.

Вопреки доводу жалобы, то обстоятельство, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обращалось в надзорный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, равно как и устранение части указанных в предписании нарушений, этот вывод не опровергает.

Кроме того, исходя из пункта 62 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля медицинской деятельности, утвержденного Приказом Минздрава России от 17 июля 2015 года N 454н следует, что в случае непредставления или невыполнения лицензиатом в установленные сроки предписания уполномоченное лицо Росздравнадзора (территориального органа): 1) уведомляет лицензиата о продлении сроков устранения нарушений (в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения) и направляет лицензиату повторное предписание; 2) рассматривает вопрос о привлечении лицензиата к административной ответственности в установленном порядке и последующем приостановлении действия лицензии, о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Таким образом, продление срока исполнения предписания, является правом, а не обязанностью административного органа, из чего следует, что нарушений действующего законодательства не установлено.

Следует также отметить что, предписание является законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку предписание Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми от 10 марта 2016 года N 28 было вынесено уполномоченными лицами и в пределах своих компетенций, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, требования, указанные в предписании, в установленный срок ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не выполнены, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается, поскольку объектом вмененного административного правонарушения является качество оказываемых медицинских услуг осужденным, что связано с безопасностью их жизни и здоровья, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение для юридических лиц предусмотрена административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Постановление о привлечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления и решения, не установлено.

Доводы жалобы основаны на субъективном и неверном толковании норм приведенного выше законодательства, в связи с чем, основанием для отмены постановленных по делу судебных актов не являются.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, судья

решил:

постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми N 01-13/93/2016 от 06 октября 2016 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России оставить без изменения, жалобу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России - без удовлетворения.

Судья И.Г.Пристром

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.