Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 марта 2017 г. по делу N 33-1494/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Архаровой Л.В., Маркелова К.Б.,

при секретаре ВахнинойТ.В.,

рассмотрела в судебном заседании 13 марта 2017 года дело по апелляционной жалобе Ж., действующей в интересах К на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 декабря 2016 года, которым в удовлетворении иска К к Управлению ... о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенного в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН ... и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в УФСИН ... и подведомственных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ... , признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отказано.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения представителя истца Ж., представителя УФСИН ... , судебная коллегия,

У с т а н о в и л а :

К обратился в суд с иском к ФКУ ... о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, указав, что проживает в жилом помещении непригодном для проживании, не является членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем имеет право на получение социальной выплаты.

В ходе производства по делу судом по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика ФКУ ... на надлежащего - Управление ... (далее - УФСИН ... ).

В судебном заседании истец ... и его представитель на иске настаивали.

Представитель УФСИН ... судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что отказ истцу в постановке на учет для получения социальной выплаты является правомерным, поскольку К. не предоставлены подтверждающие право на получение единой социальной выплаты документы, кроме того, член семьи заявителя ухудшил жилищные условия, путем уменьшения принадлежащей ей площади жилого помещения, в связи с чем оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца с принятым решением не согласна, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела в суде апелляционной инстанции. О причинах неявки лица, участвующие в деле суду не сообщили, доказательств уважительности причин таковой не представили.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены правосудного решения.

Судом установлено, что К. проходил службу в должности ... ФКУ ... Коми, уволен из органов УИС по ст. 58 п. "в" с 25.07.2016. Общая продолжительность службы в календарном исчислении по состоянию на "Дата обезличена" составляет ... дней.

К. с "Дата обезличена" зарегистрирован по месту жительства в жилом доме по адресу: "Адрес обезличен" общей площадью ... кв.м.

Согласно свидетельству о праве на наследство от "Дата обезличена" доля жилого дома по адресу: "Адрес обезличен" общей площадью ... кв.м, жилой - ... кв.м. принадлежит на праве собственности матери заявителя - К.

Решением мирового судьи ... судебного участка ... района от "Дата обезличена" по делу N ... исковые требования К. удовлетворены, выделена в натуре К. из общей долевой собственности ? доли жилого дома по адресу: "Адрес обезличен" общая площадь ... кв.м., из которых ... кв.м. составляет жилая площадь и ... 54 кв.м. - нежилая.

Определением мирового судьи ... судебного участка от "Дата обезличена" разъяснено решение мирового судьи от "Дата обезличена" по делу N ... с указанием о выделении в натуре К. из общей долевой собственности ? доли жилого дома по адресу: "Адрес обезличен" согласно техническому паспорту только помещения N ... площадью ... кв.м.

Согласно свидетельству о праве собственности от "Дата обезличена" К. зарегистрировала за собой право собственности на жилое помещение на ... этаже по адресу: "Адрес обезличен" общей площадью ... кв.м.

Согласно справке, выданной администрацией г. ... от "Дата обезличена" N ... , К. зарегистрирован и проживает именно в помещении "Адрес обезличен".

? доля в праве собственности на жилой дом по адресу: "Адрес обезличен" зарегистрирована за Н.

Согласно акта обследования жилого дома по адресу: "Адрес обезличен" межведомственной комиссией от "Дата обезличена" N ... установлено, что дом частный, жилой, одноэтажный, в деревянном исполнении, кровля шатровая покрыта шифером, отопление печное, туалет располагается во дворе. Дом на две семьи. Выходы из дома отдельные на земельный участок.

Жилой дом построен в ... году, последняя инвентаризация здания проведена "Дата обезличена", капитальный ремонт здания не производился.

Фундамент железобетонный ленточный, под балки полов установлены кирпичные столбики. Стены технического подполья из бревен. Состояние неудовлетворительное, видны следы плесени, древесина поражена гнилью. Состояние фундаментов неудовлетворительное, неравномерные осадки фундаментов, вследствие подмыва грунтовыми водами.

Наружные стены бревенчатые. Состояние в целом неудовлетворительное. Искривление горизонтальных линий фасада. Выпучивание стен и прогибы, неравномерная осадка. Наружные стены не удовлетворяют требованиям тепловой защиты здания. Нижние венцы здания разрушаются, требуется полная замена.

Кровля имеет внешний неорганизованный водосток, существующая кровля из шиферных листов. Состояние неудовлетворительное. Наблюдается прогиб кровли из-за просадки стены в средней части здания.

Заключение по комплексному обследованию технического состояния объекта в соответствии с ГОСТ Р 53778-2010 оценивается как ограниченно-работоспособное техническое состояние.

Электрические сети и средства связи - ограниченно-неработоспособное техническое состояние. Требуется 100% переработка системы электроснабжения: приведение системы электроснабжения к требованиям действующих нормативов по электроосвещению и защите от поражения электротоком.

Оценка теплотехнического состояния конструкций не соответствует требованиям по тепловой эффективности.

Межведомственная комиссия от "Дата обезличена" N ... пришла к выводу, что жилой дом "Адрес обезличен" признано и является не пригодным для проживания, не подлежит реконструкции и капитальному ремонту.

Распоряжением администрации ГП " ... " от "Дата обезличена" N ... "О признании жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен" непригодным для проживания" жилое помещение N ... , расположенное по адресу: "Адрес обезличен", признано непригодным для постоянного проживания граждан.

"Дата обезличена" К. обратился с рапортом на имя начальника УФСИН ... о принятии его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи ... человек. При этом в рапорте К. указал, что является членом семьи собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН ... и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в УФСИН ... и подведомственных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от "Дата обезличена" N ... принято решение об отказе К. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает ... кв.м.; в распоряжении администрации ГП " ... " от "Дата обезличена" N ... "О признании жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен" непригодным для проживания" отсутствует подпись руководителя.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции установив, что К. на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение жилого помещения был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью ... кв.м. по адресу: "Адрес обезличен" как член собственника жилого помещения, пришел к выводу о том, что у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи составило более ... кв.м. ( ... ).

Также суд указал, что несоблюдение К. установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 и Порядком, утвержденным приказом ФСИН России от 16.10.2013 N 550 требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, находя их основанными на правильном применении норм материального права.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что К., претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, зарегистрирован и пользуется квартирой (общая площадь ... кв.м.), принадлежащей его матери на праве собственности в размере ? доли.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Поскольку истец имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более ... кв. метров, следовательно, не являлся нуждающимся в жилом помещении.

После состоявшихся судебных постановлений мирового судьи ... судебного участка Княжпогоского района от "Дата обезличена" и от "Дата обезличена" К выделено в натуре и признано право собственности на ... кв.м.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

По мнению судебной коллегии, последовательность действий членов семьи истца: обращение К в суд за выделением ее доли в натуре, сроки, свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий, направленной на создании ситуации нуждаемости в жилье.

В связи с чем, вывод суда, что у ответчика не имелось правовых оснований для постановки Коваленко И.Н. на учет для получения социальной выплаты является верным.

Суд также обоснованно пришел к выводу, что несоблюдение К. установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 и Порядком, утвержденным приказом ФСИН России от 16.10.2013 N 550 требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно представление ненадлежащим образом заверенной копии распоряжения администрации ГП " ... " от 03.06.2016 N 39-О, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Так на основании п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Согласно п. 3.25, 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст, оттиск печати заверяет подлинность подписи должностного лица на документах, удостоверяющих права лиц, фиксирующих факты, связанные с финансовыми средствами, а также на иных документах, предусматривающих заверение подлинной подписи.

Документы заверяют печатью организации.

При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения. Допускается копию документа заверять печатью, определяемой по усмотрению организации.

Однако, в нарушение установленных требований представленная К. в комиссию УФСИН ... копия распоряжения администрации ГП " ... " от "Дата обезличена" N ... "О признании жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен" непригодным для проживания" не содержит подписи руководителя, печати администрации ГП " ... ", отсутствует завершительная надпись о соответствии копии оригиналу.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене состоявшегося судебного решения, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права при разрешении спора, направлены на иную оценку доказательств по делу и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ответчик и третье лицо ссылались в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

Решение Сыктывкарского городского суда от 21 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя К. Ж без удовлетворения,

Председательствующий -

Судьи -