Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 19 января 2017 г. по делу N 33-309/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Семенчиной Л.А.,

судей Захваткина И.В., Орловой И.А.,

при секретаре Микушевой А.И.,

рассмотрела в судебном заседании 19 января 2017 года дело по апелляционной жалобе Носковец Г.А. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 ноября 2016 года, которым:

Исковые требования Носковец Г.А. к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным и отмене приказа N 210-к от 01 июля 2016 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, лишении премии в течение календарного месяца следующего за месяцем наложения взыскания, снижения квалификационного звания на одну ступень, присвоив квалификационное звание " ... класса" оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Орловой И.А., объяснения истца Носковец Г.А., представителя ответчика УФСИН России по Республике Коми К.А.М., представителя третьего лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Р.О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Носковец Г.А. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным и отмене приказа от "Дата обезличена" "Номер обезличен" о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, лишении премии в течение календарного месяца следующего за месяцем наложения взыскания, снижения квалификационного звания на одну ступень, присвоив квалификационное звание " ... класса". В обоснование требований указала, что основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило то обстоятельство, что она и ее супруг в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" несли службу в ... ИК N 1, при этом она находилась в подчинении супруга, в связи с чем возник конфликт интересов. Однако факт несения службы им и ее супругом был известен. Несение службы в одном карауле с супругом не влечет конфликт интересов. Служебная проверка была назначена за пределами срока привлечения к дисциплинарной ответственности, также взыскание наложено за пределами одного месяца со дня поступления информации о несении службы истца и ее супруга в одном карауле.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Носковец Г.А. просит решение суда отменить, как незаконное, необоснованное, принятое с существенным нарушением норм материального права.

В судебном заседании истец доводы жалобы поддержала.

Представители ответчика третьего лица решение суда просили оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы согласно пункту 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает основания для отмены судебного акта.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия Федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Согласно п.4 Указа Президента РФ от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Согласно статье 38.1. Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Положением, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 38 настоящего Положения.

В соответствии со ст. 38 Положения за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

Статьей 38.3.Положения установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.

Так, взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2. Положения применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2. Положения, применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего органа внутренних дел по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскание в виде замечания или выговора применяется при малозначительности коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).

(часть третья введена Федеральным законом от 28.11.2015 N 354-ФЗ)

При применении взысканий, предусмотренных статьями 38.1 и 38.2. настоящего Положения, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником органов внутренних дел своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2. настоящего Положения, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

В акте о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 38.1 или 38.2. настоящего Положения.

Копия акта о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику органов внутренних дел под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Статья 9 Положения устанавливает запрет сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), на прохождение службы в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В силу ст. 9.1 Положения на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником органов внутренних дел обязанностей по осуществлению оперативно-разыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников органов внутренних дел, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Рассмотрение в органах внутренних дел вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Лицо, указанное в части 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч.1 ст. 10, ч.2 ст.11).

Как установлено судом следует из материалов дела, "Дата обезличена" из ФСИН России в УФСИН России по РК для рассмотрения в установленном порядке поступило обращение Носковец Г.А., в котором она указала на то, что работает с супругом в ИК-1 ... , в подчинении друг друга не находятся, однако администрация учреждения предложила ей перевестись в ИК-25 мотивируя тем, что супругам в одной колонии работать нельзя. Считает, что перевод нарушает ее трудовые права, так как обязанности с супругом не взаимосвязаны, работают в разные смены.

Приказом руководителя УФСИН России по РК от "Дата обезличена" "Номер обезличен", на основании докладной записки начальника отдела организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу, в отношении Носковец Г.А. назначена проверка по сведениям, изложенным в докладной записке. Срок проведения проверки установлен до "Дата обезличена".

Согласно докладной записке начальника ООРПКИЛС ФИО от "Дата обезличена", при рассмотрении обращения Носковец Г.А. и подготовки ответа заявителю установлены факты нарушения федерального законодательства в части неурегулирования возникновения конфликта интересов. В ходе проверки установлено, что Носковец Г.А. замещает должность ... категории отдела ... ИК-1, ее супруг, ФИО1., замещает должность ... категории отдела ... В соответствии с приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" ФИО1. заступает на службу в ... ИК-1 в качестве ... В период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" Носковец Г.А. и ФИО1 совместно несли службу в ... ИК-1 - "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", из них "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена" Носковец Г.А. в качестве ... , а Матюнин А.Н. в качестве ... , т.е. Носковец Г.А. была подконтрольна и непосредственно подчинена своему супругу, ФИО1., в связи с чем возник конфликт интересов.

"Дата обезличена" истцу вручено уведомление о проведении проверки.

В рамках проведения проверки истцом даны объяснения "Дата обезличена", в которых она указала, что сведения о том, что она является супругой ФИО1 предоставила в отдел кадров, вместе с тем, руководство отдела охраны ставило их в одну смену. Считает, что в ее действиях конфликт интересов отсутствует.

"Дата обезличена" в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК поступило представление Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от "Дата обезличена" "Номер обезличен" об устранении нарушений требований Федерального закона "О противодействии коррупции". В ходе проведения проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК требований Федерального закона "О противодействии коррупции" прокуратурой было установлено, что "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена" Носковец Г.А. и ФИО1 заступали на службу ... ИК-1 в составе одного караула в качестве ... и ... соответственно. Прохождение службы Носковец Г.А. и ФИО1., состоящими в близком родстве, в указанные дни связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью Носковец Г.А. ФИО1 и свидетельствует о возникновении конфликта интересов, о котором указанными должностными лицами в установленном порядке не уведомлен представитель работодателя. В связи с чем, прокуратурой вынесено представление в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, в том числе решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, допустивших указанные нарушения.

Решением руководителя УФСИН Росси по РК срок проведения проверки продлен до "Дата обезличена".

"Дата обезличена" комиссией по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов было дано заключение, согласно которому, признано, что Носковец Г.А. не соблюдала требования к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов, и комиссия рекомендовала применить к Носковец Г.А. конкретную меру ответственности в виде дисциплинарного взыскания - предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Положением о службе в органах внутренних дел РФ, Федеральным законом "О противодействии коррупции", Носковец Г.А. предупреждена о неполном служебном соответствии. Также данным приказом истец лишена премии в течение календарного месяца следующего за месяцем наложения взыскания, и снижено квалификационное звание на одну ступень, присвоив квалификационное звание " ... класса".

Судом также установлено, что в соответствии с должностной инструкцией ... Носковец Г.А. обязана принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять в письменном виде своего непосредственного начальника и работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании оценки собранных по делу доказательств, суд, руководствуясь нормами Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку у ответчика имелись законные основания для наложения на Носковец Г.А. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии по ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, при этом процедура наложения дисциплинарного взыскания соблюдена. Порядок и сроки проведения служебной проверки, установленные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации ответчиком не нарушены.

Судебная коллегия находит приведенный вывод суда первой инстанции правильным, мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о недоказанности факта совершения истцом коррупционного правонарушения, о неправильной оценке судом представленных доказательств не могут повлечь отмену решения суда, поскольку данные доводы по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств, аналогичны доводам, которые истец приводила в суде первой инстанции, они являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции в ходе судебного разбирательства. Представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении ответчиком требований ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку дисциплинарные взыскания за коррупционные правонарушения применяются к сотруднику в порядке, установленном ст. 38.3. Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

При этом доводы жалобы относительно того, что служебная проверка назначена ответчиком за пределами срока привлечения к дисциплинарной ответственности, дисциплинарное взыскание наложено на истца за пределами одного месяца со дня поступления информации о несении службы Носковец Г.А. и ее супруга в одном карауле, судебная коллегия находит ошибочными, поскольку днем поступления информации о совершении Носковец Г.А. коррупционного правонарушения следует считать "Дата обезличена", т.е. дату составления начальником отдела противодействия коррупции и инспекции по личному составу ФИО докладной записки на имя руководства УФСИН. При этом время проведения служебной проверки в срок для применения дисциплинарного взыскания учету не подлежит (ст. 38.3 Положения).

Ссылку в жалобе о том, что к истцу применены два дисциплинарных взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и снижения в специальном звании на одну степень, судебная коллегия признает несостоятельной, так как приказом ответчика от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Носковец Г.А. к дисциплинарному взысканию в виде снижения в специальном звании на одну степень не привлекалась.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона. Нарушений норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Носковец Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи