Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 30 января 2017 г. по делу N 33-603/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Захваткина И.В., Орловой И.А.,

при секретаре Микушевой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании 30 января 2017 года дело по апелляционной жалобе ГБУ Республики Коми "Центр правового обеспечения" в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 ноября 2016 года, которым

Исковые требования Лунёвой И.Н. удовлетворены частично.

Признан незаконным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в части отказа в присвоении Лунёвой И.Н. звания "Ветеран труда".

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязано присвоить Лунёвой И.Н. звание "Ветеран труда".

Взысканы с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Лунёвой И.Н. судебные расходы в сумме ... рублей.

Требования Лунёвой И.Н. о взыскании компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Орловой И.А., объяснения истца Луневой И.Н., представителя третьего лица Коми филиал ФГБУ "Главрыбвод" Н.Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лунёва И.Н. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании приказа от "Дата обезличена" "Номер обезличен" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда", взыскании компенсации морального вреда в сумме ... рублей, судебных расходов. В обоснование иска указала, что "Дата обезличена" ей объявлена благодарность руководителем Федерального агентства по рыболовству за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие и совершенствование рыбной отрасли. Истец обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН г. ... " с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РК в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на основании п.п. ... п. ... Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми". Истец полагает, что награда Федерального агентства по рыболовству является ведомственной, она получает страховую пенсию по старости, в связи с чем имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГБУ РК "Центр правового обеспечения", действуя в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, просит решение отменить, указывая на допущенные судом нарушения норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец, представитель третьего лица доводы жалобы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились. В связи с их надлежащим извещением, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

Судом установлено, что Лунёва И.Н. является получателем страховой пенсии по старости с "Дата обезличена". "Дата обезличена" приказом "Номер обезличен" Федерального агентства по рыболовству "О награждении федеральных государственных служащих территориальных управлений Росрыболовства, сотрудников федеральных государственных бюджетных учреждений Росрыболовства и работников организаций рыбной отрасли" Лунёва И.Н. награждена благодарностью "За многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие и совершенствование рыбной отрасли и в связи с профессиональным праздником "День рыбака".

На обращение истца "Дата обезличена" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в присвоении звания отказано в виду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абзаца ... пунктом ... Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из положений статьи ... Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и подпункта ... пункта ... "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Коми от 22.07.2016 N 370) следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, в том числе награжденным по состоянию на "Дата обезличена" ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В пункте 7(1) Положения указано, что для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие:

1) награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению;

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

При этом в Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, в котором благодарность, которой награжден истец, отсутствует.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение N 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Постановлением Правительства Республики Коми от 17 мая 2013 года N 159 внесены изменения в пункт 5 Приложения N 2 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми". В качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", указаны иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Согласно приказу Федерального агентства по рыболовству от 25 июня 2009 года N 560, Благодарность Федерального агентства по рыболовству является ведомственными наградами.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 1 "Положения о Федеральном агентстве по рыболовству", утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 года N 444 Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, то награждение от его имени работника данного органа Благодарностью, отнесено к ведомственным наградам, является основанием для присвоения истца звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

Доводы апелляционной жалобы, что Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ и поэтому награждение для присвоения звания "Ветеран труда" должно производиться от имени Министерства подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Федеральное агентство по рыболовству и Министерство сельского хозяйства РФ являются самостоятельными федеральными органами исполнительной власти, поэтому обстоятельства об их подчиненности, не имеют правового значения для данного дела.

Кроме того, пунктом 7(2) "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Коми от 22.07.2016 N 370), предусмотрено, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в отношении не только работника органа государственной власти, но и работника, работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Учитывая, что благодарность Федерального агентства по рыболовству присвоена истцу в связи с ее трудовой деятельностью, и она имеет необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по старости, решение суда о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и о возложении обязанности присвоить данное звание, является законным и обоснованным, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр правового обеспечения" в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи