Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 21 марта 2017 г. по делу N 33-936/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Переплесниной Е.М.,

судей Глушенко Н.О., Душнюк Н.В.

при секретаре Хяниной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 09.12.2016 по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБНУ "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция" о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор Республики Карелия в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пряжинского национального муниципального района, ФГБНУ "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция". С учетом уточнения исковых требований просил обязать ответчиков ликвидировать до 01 июня 2017 года несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории Чалнинского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 10:21:0033302:32, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция". Требования мотивированы тем, что несанкционированное размещение свалок осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 09.11.2016 производство по делу в части требований, заявленных к администрации Пряжинского национального муниципального района, прекращено в связи с отказом прокурора от иска к указанному ответчику.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУП ОПХ "Вилга", ФГБУ управление "Карелмелиоводхоз", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия.

Решением суда исковые требования удовлетворены. На ФГБНУ "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция" возложена обязанность в срок до 01 июня 2017 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 10:21:0033302:32, представляющую собой 4 территориально обособленных места скопления мусора (бытовых отходов), которые имеют следующие координаты N61° 54" 04,7" E34°00" 41,3"; N61° 54" 04,9" E34°00" 41,2"; N61° 54" 04,9" E34°00" 41,1"; N61° 54" 04,8" E34°00" 41,0".

С таким решением не согласен ответчик, просит решение суда отменить, в иске прокурора отказать. В апелляционной жалобе ссылается на то, что ФГБНУ "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция" не является надлежащим ответчиком по делу. Полагает, что администрация Пряжинского национального муниципального района в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" наделена полномочиями по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на указанной территории. Кроме того, ответчик не является собственником земель, на которых расположена несанкционированная свалка.

В возражениях на апелляционную жалобу Карельский межрайонный природоохранный прокурор указывает на несостоятельность ее доводов, законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Волкова Е.А. по доводам апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда без изменения.

Иные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Изучив материалы дела, проверив законность судебного решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для его отмены.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. В силу абзаца 1 статьи 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 10:21:0033302:32 находится несанкционированная свалка бытовых отходов, представляющая собой 4 территориально обособленных места, имеющих координаты: N61° 54" 04,7" E34°00" 41,3"; N61° 54" 04,9" E34°00" 41,2"; N61° 54" 04,9" E34°00" 41,1"; N61° 54" 04,8" E34°00" 41,0". Данный факт подтвержден актом натурного комиссионного обследования (л.д. 102). Лица, виновные в образовании данной свалки, не установлены, свалка до настоящего времени не ликвидирована.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, передан ФГБНУ "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция" на основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 61-р от 19.02.2009, зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования (л.д. 65, 105).

С учетом изложенного, а также положений ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 616 Гражданского кодекса РФ, ст. 51 Лесного кодекса РФ, ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 (п. 4), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Разрешая спор и руководствуясь указанными выше правовыми нормами, установив, что несанкционированная свалка обнаружена на земельном участке, землепользователем которого является ответчик (пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ), обязанность ликвидировать несанкционированную свалку правомерно возложена на ФГБНУ "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ФГБНУ "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция" обязано принимать меры санитарной безопасности, в т.ч. осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на предоставленных ему землях.

Судебная коллегия соглашается с установлением срока для исполнения решения суда - до 01.06.2017. Учитывая объемы свалки, площадь земельного участка, занятого свалкой, предоставленный срок является разумным и достаточным.

Доводы жалобы ФГБНУ "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция" об отсутствии обязанности по ликвидации свалки бытовых отходов на территории, не принадлежащей ответчику на праве собственности, основаны на ошибочном понимании стороной норм действующего законодательства.

Выводы суда мотивированы, подробно изложены в решении, основаны на представленных сторонами доказательствах. Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке исследованных судом доказательств. Судебная коллегия не находит оснований к такой переоценке, поскольку мотивы, изложенные в решении суда, соответствуют закону и обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 09.12.2016 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБНУ "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи