Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 22 марта 2017 г. по делу N 33а-1214/2017

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Баранова В.В.

судей Курохтина Ю.А., Гурулевой Т.Е.

при секретаре Крысановой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 марта 2017 г. частную жалобу Мещеряковой В.И. на определение Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 января 2017 г. о прекращении производства по административному делу.

Заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

установила:

Мещерякова В.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тамбова о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и возложении обязанности оказания муниципальной услуги "Принятие решения о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение" в отношении квартиры N 80, расположенной в многоквартирном доме *** без согласия собственников помещений многоквартирного дома.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 января 2017 г. производство по административному делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В частной жалобе Мещерякова В.И. просит данное определение отменить, считая его незаконным. Полагает, что спор о праве между административным истцом и административным ответчиком отсутствует, а поэтому её заявление подлежит рассмотрению по нормам Кодекса административного судопроизводства РФ.

Указывает, что действиями администрации г. Тамбова нарушено её право на получение муниципальной услуги и неправомерно возложена обязанность предоставить согласие собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Ссылается на то, что она лишена права на доступ к правосудию, так как первоначально административное исковое заявление было подано в Ленинский районный суд г. Тамбова в соответствии с нормами ГПК РФ, однако суд отказал в принятии такого иска ввиду отсутствия спора о праве.

Выслушав представителя административного истца, изучив административное дело, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции исходит из наличия в заявленных требованиях административного истца спора о праве на получение решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение, связанного с предоставлением согласия всех собственников помещений многоквартирного дома или без такового.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, исходя из следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи; о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Из административного искового заявления Мещеряковой В.И. не усматривается спор о праве, поскольку ею оспаривается конкретный отказ администрации г. Тамбова в предоставлении муниципальной услуги, который, по мнению заявителя, не соответствует положениям Административного регламента "Принятие решения о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение".

Принятие органом местного самоуправления оспариваемого решения не привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей заявителя.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия находит ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что заявленные Мещеряковой В.И. требования подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

определение Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 января 2017 г. отменить.

Административное дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи