Постановление Курского областного суда от 28 февраля 2017 г. по делу N 4А-22/2017

Заместитель председателя Курского областного суда Стародубов Ю.И., рассмотрев жалобу защитника ООО "Агрокультура Курск" по доверенности Фаляхиева Ф.Ф. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Черного Е.С. от 21 апреля 2016 года N, решение судьи Хомутовского районного суда Курской области от 01 июля 2016 года, решение судьи Курского областного суда от 16 августа 2016 года, вынесенные в отношении ООО "Агрокультура Курск", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Черного Е.С. от 21 апреля 2016 года N юридическое лицо ООО "Агрокультура Курск" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Хомутовского районного суда Курской области от 01 июля 2016 года постановление от 21 апреля 2016 года N оставлено без изменения.

Решением судьи Курского областного суда от 16 августа 2016 года решение судьи Хомутовского районного суда Курской области от 01 июля 2016 года и постановление от 21 апреля 2016 года N оставлены без изменения.

В жалобе ставится вопрос об отмене вынесенных по делу актов, как незаконных и о прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, нахожу обжалуемые акты подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции действовавшей в момент совершения правонарушения) установлено, что собственники, земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Как установлено по делу, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 747 000 м 2, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения и предназначенный для сельскохозяйственного производства по адресу: "адрес", с 28.10.2010 года принадлежит на праве собственности ООО "Агрокультура Курск" и не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3 лет.

27 августа 2015 года начальником Курского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям З.В.В. установлено, что земельный массив, расположенный с левой стороны вдоль автодороги по направлению к "адрес", находящийся по данным публичной кадастровой карты в кадастровых кварталах N, N, покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: пырей ползучий, осот полевой, полынь, чернобыльник, являющихся многолетними и злостными сорными растениями, а также древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом береза, акация, клен ясенелистный американский, что отражено указанным должностным лицом органа Россельхознадзора в акте обнаружения с фототаблицей к нему.

28 августа 2015 года государственным инспектором Курского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Д.О.Н. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, поводом для чего послужило непосредственное обнаружение 27.08.2015 года должностным лицом органа Россельхознадзора земельного массива, заросшего сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью.

Факт совершения ООО "Агрокультура Курск" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и его вина в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером N в течение более трех лет подтверждается: актом обнаружения от 27.08.2015 года с фототаблицей к нему; приказом Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 21.01.2013 года N "О проведении обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения", в соответствии с которым должностным лицам Управления, в том числе, начальнику Курского отдела государственного земельного надзора в целях выявления фактов невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, недопущения уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель поручается проведение обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения; протоколом осмотра от 21.09.2015 года принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фототаблицей к нему, в соответствии с которым 21.09.2015 года государственным инспектором Курского отдела земельного надзора Д.О.Н. с участием представителя ООО "Агрокультура Курск" по доверенности Корозиной Е.П., привлеченного к участию в производстве по делу об административном правонарушении специалиста ФГБУ "Орловский референтный центр" и в присутствии понятых Г.Г.И. и С.Т.Р. осмотрен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 747 000 м 2, расположенный на территории "адрес", с левой стороны вдоль автодороги по направлению к "адрес", принадлежащий на праве собственности ООО "Агрокультура Курск". Осмотром установлено, что земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, имеет зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, осот полевой, марь белая, земляника, полынь), древесной растительностью (береза, акация, сосна, клен) на участке отсутствуют следы обработки почвы путем вспашки, культивации, применения иной почвообрабатывающей техники, наличия посевов сельхозкультур, земельный участок не обрабатывается более трех лет; протоколом об административном правонарушении от 27.10.2015 года, а также другими материалами дела.

Производство по делу возбуждено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в отношении конкретного юридического лица - ООО "Агрокультура Курск", а по факту выявления конкретного административного правонарушения, а поэтому нормы Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" применению не подлежали.

Проверки в отношении ООО "Агрокультура Курск" не проводилось. Лицо, совершившее правонарушение было установлено только в ходе проведения административного расследования.

Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления должностным лицом установлен факт не использования земельного участка с кадастровым номером N для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3 лет, о чем свидетельствует характер растительности, отсутствие следов ведения сельского хозяйства, сообщения администраций "адрес".

Довод жалобы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами N и N подвергались сельскохозяйственной обработке, по настоящему делу правового значения не имеет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, как и санкция данной нормы, предусматривают административную ответственность за неиспользование определенного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с установленной в отношении данного земельного участка кадастровой стоимостью. Соответственно утверждение жалобы о том, что, не используя в сельскохозяйственной деятельности больший земельный массив, общество совершило одно административное правонарушение, нельзя признать обоснованным.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судьями обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях, не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "Агрокультура Курск" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Порядок и срок привлечения ООО "Агрокультура Курск" к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в минимальном размере.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Курского областного суда

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Черного Е.С. от 21 апреля 2016 года N, решение судьи Хомутовского районного суда Курской области от 01 июля 2016 года, решение судьи Курского областного суда от 16 августа 2016 года оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "Агрокультура Курск" по доверенности Фаляхиева Ф.Ф. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Курского областного суда Ю.И. Стародубов