Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 02 марта 2017 г. по делу N 33-348/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Юровой О.В.,

судей Ваулина А.А. и Гринюк М.А.,

при секретаре Романове Р.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", муниципального учреждения "Отдел образования администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 1 декабря 2016 года, которым иск Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен частично. На муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Троицко-Посадская основная общеобразовательная школа" возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно: обеспечить горячим централизованным водоснабжением или устройством систем подогрева воды умывальные в туалетных комнатах для мальчиков и девочек в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 СанПин 2.4.22.2821- 10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"; обеспечить туалеты на 1 этаже кабинами с дверями, туалеты на 2 этаже оборудовать в соответствии с пунктом 4.25 СанПин 2.4.22.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" в срок до 31 июля 2017 года.

На муниципальное учреждение "Отдел образования администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", администрацию муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" возложена обязанность обеспечить финансирование проводимых в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Троицко- Посадская основная общеобразовательная школа" мероприятий по оборудованию горячим водоснабжением или устройством систем подогрева воды умывальные в туалетных комнатах для мальчиков и девочек, а также оборудованию туалетов для мальчиков и девочек в соответствии с пунктом 4.25 СанПин 2.4.22.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" в срок до 31 мая 2017 года.

В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл

Гринюк М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось с иском в суд к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Троицко-Посадская основная общеобразовательная школа" (далее -

МБОУ "Троицко-Посадская ООШ"), муниципальному учреждению

"Отдел образования администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения санитарных правил.

В обоснование иска указало, что при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за выполнением ранее выданного предписания от

12 октября 2015 года N " ... " установлено, что ответчиком

МБОУ "Троицко-Посадская ООШ" не в полном объеме выполнены в установленные сроки предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор: умывальные в туалетных комнатах для мальчиков и девочек на 1 этаже не обеспечены централизованным горячим водоснабжением или устройством систем подогрева воды в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктами 8.1, 8.2 СанПин 2.4.22.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"; не обеспечено размещение туалетов для мальчиков и девочек на каждом этаже, на 1 этаже туалеты не оборудованы кабинами с дверями, что является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.25 СанПин 2.4.22.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Поскольку на протяжении продолжительного периода времени муниципальное образовательное учреждение осуществляет деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, просит обязать

МБОУ "Троицко- Посадская ООШ" в срок до 31 июля 2017 г. устранить выявленные нарушения, а муниципальное учреждение "Отдел образования администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" как учредителя образовательного учреждения обязать обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений до 31 мая 2017 г.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству ответчика с согласия представителя истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" и Финансовый отдел администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район".

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" просит изменить решение суда в части исключения из числа ответчиков администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что является ненадлежащими ответчиками, поскольку обязанность финансирования в сфере образования возложена на главного распорядителя бюджетных средств в этой сфере - муниципальное учреждение

"Отдел образования администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район".

В апелляционной жалобе муниципальное учреждение Отдел образования администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" просит изменить решение суда в части исключения обязательств возложенных на муниципальное учреждение Отдел образования администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" по обеспечению финансирования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, считают себя ненадлежащими ответчиками.

В возражениях на апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков МБОУ "Троицко-Посадская ООШ", администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", муниципального учреждения "Отдел образования администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", Финансового отдела администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в установленном порядке о необходимости обеспечения своего участия в судебном заседании при рассмотрении жалобы судебную коллегию не уведомили. В связи с этим судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Л.., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федеральный закон от

21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от

29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года

N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года

N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 25 августа

2016 года по 26 августа 2016 года в МБОУ "Троицко-Посадская ООШ" должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Горномарийском районе проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 12 октября 2015 года N " ... " на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 23 августа 2016 года N " ... ". При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что часть мероприятий предписания не выполнены, не исполнены пункты 2 и 4 предписания. В нарушение пунктов 8.1, 8.2, 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 умывальные в туалетных комнатах для мальчиков и девочек на 1 этаже не обеспечены централизованным горячим водоснабжением или устройством систем подогрева воды; не обеспечено размещение туалетов для мальчиков и девочек на каждом этаже; имеющиеся туалеты на 2-м этаже не функционируют; на 1-м этаже туалеты не оборудованы кабинами с дверями.

Разрешая требования Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в части возложения на МБОУ "Троицко-Посадская ООШ" обязанности по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении. Решение суда в этой части не оспаривается, таких доводов апелляционные жалобы не содержит.

Доводы апелляционных жалоб администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" и муниципального учреждения Отдел образования администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" сводятся к тому, что ответчики не согласны с удовлетворением судом первой инстанции требования о возложении обязанности обеспечить финансирование проводимых в

МБОУ "Троицко-Посадская ООШ" мероприятий по оборудованию горячим водоснабжением или устройством систем подогрева воды умывальные в туалетных комнатах для мальчиков и девочек, а также оборудованию туалетов для мальчиков и девочек в отношении каждого из них.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В пунктах 1.6, 1.6.1, 1.6.2, 1.10 Устава МБОУ "Троицко-Посадская ООШ" следует, что учредителем образовательного учреждения выступает муниципальное образование "Горномарийский муниципальный район", функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" осуществляет муниципальное учреждение "Отдел образования администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район". Собственником имущества является муниципальное образование "Горномарийский муниципальный район", а образовательное учреждение находится в муниципальной собственности муниципального образования "Горномарийский муниципальный район.

Согласно решению Собрания депутатов Горномарийского муниципального района "О бюджете муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" на 2016 год" от 22 декабря

2015 года N " ... " главный администратор доходов бюджета муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" муниципальное учреждение "Отдел образования администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" распоряжается субвенциями бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования за исключением расходов на содержание зданий.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции о возложении на муниципальное учреждение "Отдел образования администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" как на учредителя МБОУ "Троицко-Посадская ООШ", администрацию муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" как на собственника здания, в котором расположено МБОУ "Троицко-Посадская ООШ", обязанности обеспечить финансирование проводимых в

МБОУ "Троицко-Посадская ООШ" мероприятий по оборудованию горячим водоснабжением или устройством систем подогрева воды умывальные в туалетных комнатах для мальчиков и девочек, а также оборудованию туалетов для мальчиков и девочек.

Доводы ответчиков об отсутствии правовых оснований для финансирования вышеуказанных работ получили правильную и мотивированную оценку в решении суда первой инстанции, как несостоятельные.

Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного решение постановленосудом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от

1 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", муниципального учреждения "Отдел образования администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" - без удовлетворения

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи А.А. Ваулин

М.А. Гринюк