Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 марта 2017 г. по делу N 33-1075/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Дорожко С.И.

судей Железовского С.И., Дорожкиной О.Б.

при секретаре Никитченко С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьева В. В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Афанасьева В. В. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 08 ноября 2016 года,

Заслушав доклад судьи Дорожкиной О.Б., объяснения представителя ответчика Марчук М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Афанасьев В.В. обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указал, что он воспитывался в доме ребенка по причине того, что его мать ФИО1, лишена родительских прав, а сведения об отце ФИО2 внесены в актовую запись о рождении по желанию матери. Проживал с матерью в "адрес". Даная квартира состоит из одной комнаты, общей площадью 30,3 кв.м., в которой зарегистрировано 4 человека, что нарушает жилищные права Афанасьева А.А. С 01.09.2012 по февраль 2016 год обучался в КГКОУ НПО "данные изъяты", состоял на полном государственном обеспечении. В ноябре 2014 года он обратился к ответчику с заявлением. Во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края ему было отказано. Просил суд возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить Афанасьева В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в г. Комсомольске-на-Амуре.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08.11.2016г. в удовлетворении исковых требований Афанасьева В.В. отказано.

В апелляционной жалобе Афанасьев В.В., не согласившись с постановленным по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений. Проживал с матерью в "адрес". Даная квартира состоит из одной комнаты, общей площадью 30,3 кв.м., в которой зарегистрировано 4 человека, что нарушает его жилищные права. В ноябре до достижения 23-летнего возраста обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением, ему было отказано о включении в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, все документы были возвращены по причине того, что не изменен наниматель квартиры. Полагает необоснованными выводы о том, что его обращение по вопросу предоставления жилья имело место после достижения 23-летнего возраста.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы, представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Марчук М.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Афанасьева В.В. без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, извещенный в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, не явился, доказательств уважительности причин неявки не представлено, об отложении рассмотрения дела не заявлено.

На основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Аналогичные нормы содержатся в ст. 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012г. N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае".

В соответствии со ст. 4 Закона Хабаровского края N 253 от 10.12.2012г. формирование списка, осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края на основании заявлений лиц, указанных в ч. 1 ст. 2 настоящего закона, либо их законных представителей, представителей, действующих по доверенности, поданных в данный орган по форме, утвержденной Правительством края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006г. N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" (в редакции постановления Губернатора Хабаровского края N 67 от 14.08.2013г.) Министерство ЖКХ Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5).

Согласно п. п.1, 2 ч. 6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012г. N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае" решение об отказе во включении в список принимается в случае непредставления одного или нескольких документов, определенных частью 2 данной статьи, отсутствие у лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона, права на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с частью 1 статьи 2 настоящего закона.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, Афанасьев В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относился к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО1, решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15.09.1998 г. лишена родительских прав. Отец ФИО2 записан со слов матери.

Афанасьев В.В. являлся воспитанником дома ребенка г. Комсомольска-на-Амуре, затем был определен в Детский дом. С 01.09.2012 г. по февраль 2016 года обучался в КГКОУ НПО "данные изъяты".

Согласно выписке из поквартирной карточки МУП "Единый расчетно-кассовый центр города Комсомольска-на-Амуре" от 15.09.2016 г. Афанасьев В.В., зарегистрирован на основании ордера по "адрес". В указанном жилом помещении, общей площадью 30,3 кв.м, жилой площадью 15,7, зарегистрировано и прописано 4 человека.

31.10.2014 г. Афанасьев В.В., до достижения им 23-летнего возраста обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.

Министерством ЖКХ Хабаровского края от 08.12.2014 г. N на обращение Афанасьева В.В. был дан ответ, указывающий на то, что не определен наниматель вышеуказанного жилого помещения, поскольку ФИО1 22.04.2005г. снята с регистрационного учета, указано на достижение Афанасьевым 23-летнего возраста, разъяснено право на обращение в суд для реализации права обеспечения жилым помещением.

Согласно сведениям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Хабаровскому краю, за Афанасьевым В.В. отсутствуют зарегистрированные права на недвижимое имущество.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что Афанасьев В.В. относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако по достижении возраста как 18 лет так и 23 лет, будучи совершеннолетним, своевременно не обратился с соответствующим заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

С такими выводами судебная коллегия не соглашается, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

Обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вытекает из положений ст.ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ. Исходя из анализа названных положений Конституции РФ, а также из анализа норм жилищного, семейного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Афанасьев В.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, своевременно, до достижения им 23-летнего возраста обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, что подтверждается штампом на конверте, отправленным истцом в адрес ответчика от 31.10.2014 г. заявление Афанасьева В.В. об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении зарегистрировано ответчиком 06.11.2014г.

В соответствии с требованиями ст. 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012г. N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае", проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - ранее занимаемые жилые помещения), признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 3 настоящего закона, в соответствии с которой, межведомственная комиссия выносит заключение о невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы общей площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии документа, подтверждающего общую площадь жилого помещения по данным кадастрового (технического) учета, и документа, содержащего сведения о лицах, совместно проживающих в данном жилом помещении (пп.3)

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 09.07.2015 г. N 2200-па "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования" норма предоставления площади жилого помещения гражданам, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования г. Комсомольска-на-Амуре, в размере 15,0 кв. метров общей площади жилого помещения. Учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, в размере 13,0 и менее кв. метров общей площади на одного человека.

Таким образом Афанасьев В.В. обеспечен жилым помещением менее учетной нормы, установленной в муниципальном образовании, поскольку на одного проживающего приходится 7,57 кв.м. (30,3 кв.м/4чел.)

Учитывая, что истец обратился к ответчику для реализации гарантированного законодательством права на предоставление жилого помещения в установленный законом срок, невозможность его проживания в занимаемом помещении является установленной, документы для решения указанного вопроса были своевременно представлены ответчику, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованном отказе в удовлетворении заявления истца ответчиком.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что истец относился к категории детей оставшихся без попечения родителей, а также подтверждение нуждаемости истца в жилом помещении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец имеет право состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем исковое требование о возложении обязанности включить в указанный список подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 (ред. от 23.11.2016) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае, лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной частью 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005 года N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами законодательства свидетельствуют о наличии оснований для возложения обязанности на министерство ЖКХ Хабаровского края включить Афанасьева В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 кв. м в пределах г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Отказ ответчика по тому основанию, что на момент принятия решения, обращения истца в суд с иском, ему исполнилось 23 года, следовательно, он утратил право на включение в указанный список, отклоняются судебной коллегией, по следующим основаниям:

Конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Действительно, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013г., согласно которому до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 155.1 СК РФ, органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что орган опеки, принял меры по защите жилищных прав истца, в частности по реализации права на обеспечение вне очереди жилым помещением, решению вопроса о невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, а так же по включению истца в установленном порядке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-230 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 08 ноября 2016 года, по гражданскому делу по иску Афанасьева В. В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения, отменить и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Обязать министерство ЖКХ Хабаровского края включить Афанасьева В. В., ДД.ММ.ГГГГ рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Афанасьеву В. В. благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 кв. м в пределах г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Председательствующий С.И. Дорожко

Судьи: С.И. Железовский

О.Б. Дорожкина