Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 марта 2017 г. по делу N 33-1775/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей С.И. Железовского, Ю.В. Моргунова

при секретаре А.Г. Чирковой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Таскаевой Ю. В. к Администрации г. Хабаровска, Федеральному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением, заключении договора найма жилого помещения, по апелляционной жалобе Администрации г. Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения представителя администрации г. Хабаровска Е.С. Даниленко, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Таскаева Ю.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением, заключении договора найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что в связи со службой в Министерстве обороны РФ ей, на основании решения от 21.09.2016 г. N предоставлено жилое помещение по "адрес". Во исполнение указанного решения ввиду необходимости регистрации по месту пребывания и оплаты жилищно-коммунальных услуг, ей необходимо заключить с ответчиком договор найма жилого помещения. Однако ответчик отказывает ей в предоставлении жилого помещения. На основании изложенного, истец просила суд признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по "адрес" на период прохождения военной службы по контракту, обязать ответчика заключить с ней договор найма жилого помещения на период прохождения военной службы по контракту.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27 декабря 2016 года исковые требования Таскаевой Ю.В. удовлетворены.

За Таскаевой Ю.В. признано право пользования жилым помещением - квартирой "адрес" на период прохождения военной службы по контракту.

На Администрацию г. Хабаровска возложена обязанность заключить с Таскаевой Ю.В. договор найма служебного жилого помещения - квартирой "адрес" на период прохождения военной службы по контракту.

В апелляционной жалобе Администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушения судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. При предоставлении жилого помещения во временное пользование на условиях специализированного жилого помещения, оно включается в специализированный жилищный фонд с отнесением его к определенному виду специализированных жилых помещений. Ответчиком решение о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд не принималось, предоставление жилого помещения военнослужащим на период прохождения военной службы ЖК РФ не предусмотрено, истец не состоит с ответчиком в трудовых отношениях либо на муниципальной службе.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

10 марта 2017 года судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ с привлечением в дело в качестве соответчика ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ. В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Хабаровска Даниленко Е.С. пояснила, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Таскаева Ю.В. проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в войсковой части 16788. Контракт на время службы заключен на 10 лет с 27.03.2016 г. по 26.03.2026 г.

На основании решения ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N от 21.09.2016 г. военнослужащей Таскаевой Ю.В. распределено служебное жилое помещение, расположенное по "адрес" на период прохождения военной службы по контракту.

Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 18.06.2007 г. N.

Спорное жилое помещение на основании ордера N от 07.06.2001 г., ранее занимал военнослужащий ФИО1 с семьей, который впоследствии его сдал.

Из письма Администрации г. Хабаровска от 09.11.2016 г. N направленного в адрес Таскаевой Ю.В. следует, что дом N по "адрес" передан в собственность муниципального образования городского округа "Город Хабаровск" за исключением служебных квартир, квартира N включена в список служебных квартир, которые не передаются в муниципальную собственность. Таскаевой Ю.В. рекомендовано обратиться за разъяснением в ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями абз. 2 п. 1 названной нормы того же Федерального закона установлено, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно п. 5 ст. 15 указанного Федерального закона в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Исходя из положений ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд в Российской Федерации включает наряду с государственным жилищным фондом, муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

Между тем, необходимо учитывать, что Федеральный закон от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющего право военнослужащего на повторное заселение освободившегося жилого помещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25.12.2003 г. N 453-О, возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается. Несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления.

Таким образом, Федеральный закон "О статусе военнослужащих", закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что из материалов дела следует, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, за военнослужащими указанными нормами закона закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и освободившихся за их выездом, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований военнослужащей Таскаевой Ю.В. к двум ответчикам Администрации г. Хабаровска и ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании за ней права пользования спорным жилым помещением на период прохождения военной службы по контракту.

Вместе с тем, достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного жилого помещения к числу специализированных, в установленном порядке не представлено и в материалах дела не содержится, в связи с чем требование о возложении обязанности по заключению договора найма жилого помещения на период службы не может быть удовлетворено.

Кроме того, с учетом сведений о том, что Таскаева Ю.В. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, не состоит, то не имеется оснований для возложения на администрацию города обязанности по заключению договора социального найма.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Таскаевой Ю.В. о заключении с ней договора найма жилого помещения на период прохождения военной службы по контракту.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27 декабря 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Таскаевой Ю. В. к Администрации г. Хабаровска, Федеральному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением, заключении договора найма жилого помещения - отменить, принять новое решение.

Исковые требования Таскаевой Ю. В. к Администрации г. Хабаровска, Федеральному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением - удовлетворить.

Признать за Таскаевой Ю.В. право пользования жилым помещением - квартирой "адрес" на период прохождения военной службы по контракту.

В удовлетворении исковых требований Таскаевой Ю. В. к Администрации г. Хабаровска, Федеральному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о заключении договора найма жилого помещения - отказать.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи С.И. Железовский

Ю.В. Моргунов

Дело N 33-1775/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судебного заседания

10 марта 2017 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей И.Н. Овсянниковой, А.А. Тарасовой

при секретаре А.Г. Чирковой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Таскаевой Ю. В. к Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением, заключении договора найма жилого помещения, по апелляционной жалобе Администрации г. Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Кустовой С.В., пояснения Ю.В. Таскаевой, представителя администрации г. Хабаровска Т.В. Кирсановой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявленных требований указала, что в связи со службой в Министерстве обороны РФ ей, на основании решения от 21.09.2016 г. N предоставлено жилое помещение по "адрес". Во исполнение указанного решения в виду необходимости регистрации по месту пребывания и оплаты жилищно-коммунальных услуг, ей необходимо заключить с ответчиком договор найма жилого помещения. Однако ответчик отказывает ей в предоставлении жилого помещения. На основании изложенного, истец просила суд признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по "адрес" на период прохождения военной службы по контракту, обязать ответчика заключить с ней договор найма жилого помещения на период прохождения военной службы по контракту.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 данной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Как следует из материалов дела, Таскаева Ю.В. проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в войсковой части 16788. Контракт на время службы заключен на 10 лет с 27.03.2016 г. по 26.03.2026 г.

Вместе с тем из иска следует, что ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Поскольку судебное решение может разрешить вопросы относительно прав и обязанностей ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, указанное лицо должно быть привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В нарушение абз. 2 ч. 3 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса РФ суд не привлек ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ к участию в деле в качестве соответчика.

Его участие в качестве третьего лица не могло восполнить указанного процессуального нарушения, поскольку в силу ч. 1 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса РФ третье лицо не является стороной в гражданском судопроизводстве.

Учитывая указанные обстоятельства, судебная коллегия усматривает правовые основания для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ с привлечением в дело в качестве соответчика ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.

Руководствуясь ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Перейти к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Таскаевой Ю. В. к Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением, заключении договора найма жилого помещения по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Назначить судебное заседание на 10 часов 00 минут 24 марта 2017 года.

Привлечь к участию в гражданском деле по исковому заявлению Таскаевой Ю. В. к Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением, заключении договора найма жилого помещения, в качестве соответчика - ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.

В адрес Администрации г. Хабаровска и ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ направить запросы с требованием предоставить копию распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 18.06.2007 г. N, копии документов об отнесении жилого помещения - квартиры "адрес" к специализированному жилищному фонду.

В судебное заседание для опроса по обстоятельствам дела вызвать лиц, участвующих в деле.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи И.Н. Овсянникова

А.А. Тарасова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.