Постановление Хабаровского краевого суда от 10 марта 2017 г. по делу N 4А-107/2017

И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу Казбан О.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района "Железнодорожный район г.Хабаровска" на судебном участке N5 от 27 октября 2016г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Магнит", расположенного по "адрес",

УСТАНОВИЛ:

08 августа 2016г. консультантом отдела административного обеспечения государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Тен Ю.О. в отношении ООО Управляющая компания "Магнит" (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ (л.д.3-7).

Постановлением мирового судьи судебного района "Железнодорожный район г.Хабаровска" на судебном участке N5 от 27 октября 2016г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д.120-126).

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2016г. постановление мирового судьи оставлено без изменения (л.д.152-157).

Судебные постановления вступили в законную силу.

В жалобе генеральный директор Общества Казбан О.А., считая, постановление мирового судьи и решение судьи районного суда вынесенными с существенными нарушениями норм материального права, просит их отменить, а производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Привлекая Общество к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица по увеличению платы за содержание и ремонт жилья на процент уровня инфляции содержатся все признаки состава инкриминируемого правонарушения. При этом, поскольку ООО Управляющая компания "Магнит" совершило правонарушение в области регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оставляя постановление мирового судьи без изменения, судья районного суда согласился с выводом суда первой инстанции, указав, что нарушение Обществом Правил оказания услуг при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом влечет нарушение прав потребителей, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Вместе с тем, с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя ввиду следующего.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.14 постановления Пленума Верховного Суд РФ от 24 марта 2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, инкриминируемое Обществу правонарушение состояло в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (в период с декабря 2015г. по февраль 2016г. юридическое лицо производило начисление платы за услуги по содержанию и ремонту жилья, увеличив размер платы в отсутствие решения общего собрания собственников). Данное административное правонарушение является длящимся.

Нарушения юридическим лицом правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в ходе проведенной проверки должностными лицами управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, по результатам которой 04 июля 2016г. составлен акт проверки (л.д.13-15).

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, были выявлены 04 июля 2016г., следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения мировым судьей постановления 27 октября 2016г. истек.

Указанное свидетельствует о том, что суд первой инстанции признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ и назначил наказание, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Суд второй инстанции не нашел оснований для отмены постановленного судебного акта.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, допущенные судебными инстанциями процессуальные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного района "Железнодорожный район г.Хабаровска" на судебном участке N5 от 27 октября 2016г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2016г. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу генерального директора ООО Управляющая компания "Магнит" Казбан О.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного района "Железнодорожный район г.Хабаровска" на судебном участке N5 от 27 октября 2016г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Магнит" отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

И.о. председателя

Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников