Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 31 марта 2017 г. по делу N 33а-71/2017

Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда Самарской области от 31 марта 2017 г. по делу N 33а-71/2017

Приволжский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Безбородова С.П.,

судей: Демченко Р.А.,

Сафонова К.С.,

при секретаре Самодуровой Е.И.,

с участием административного истца Очкура И.А. рассмотрел в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Очкура И.А. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 24 января 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего Очкура И.А. об оспаривании бездействия командира войсковой части - полевая почта N, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также о взыскании денежных средств в счет погашения задолженности по кредитному договору.

Заслушав доклад судьи Сафонова К.С., изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, а также объяснения административного истца Очкура И.А., поддержавшего апелляционную жалобу, Приволжский окружной военный суд

установил:

Очкур, проходивший военную службу по контракту в войсковой части - полевая почта N, организационно входившей в состав войсковой части - полевая почта N, приказом командующего войсками Центрального военного округа от 30 мая 2015года N (по личному составу) уволен с военной службы в запас по пп. "б" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть по состоянию здоровья, и приказом командира войсковой части - полевая почта N от 15 сентября 2015 года N (по строевой части) исключен из списков личного состава воинской части с 11 октября 2015 года. Являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), Очкур в преддверии исключения из списков личного состава воинской части обратился с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, однако эти денежные средства ему выплачены не были.

Находя свои права нарушенными, Очкур обратился в Казанский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом внесенных уточнений, оспорил бездействие командира войсковой части - полевая почта N, как довольствующего финансового органа и правопреемника расформированной войсковой части - полевая почта N, просил это бездействие признать незаконным и обязать названное должностное лицо выплатить ему положенные денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в сумме N рубля N копеек, а также взыскать с указанной воинской части N рублей N копейки в счет погашения его задолженности перед АО "Агентство ипотечного жилищного кредитования", по процентам и пенни, начисленным в связи с неисполнением им обязательств по соответствующему кредитному договору.

Рассмотрев заявление Очкура, Казанский гарнизонный военный суд решением от 24 января 2017 года в удовлетворении требований административного истца отказал.

Не согласившись с решением, Очкур подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела и принять по нему новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование апелляционной жалобы административный истец, приводя собственный анализ обстоятельств дела, и давая негативную оценку действиям (бездействию) командования, как не выполнившего требования ведомственного нормативного правового акта, регулирующего порядок и сроки производства выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, находит необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии у командира войсковой части - полевая почта N до января 2017 года правовых оснований для производства этой выплаты.

В частности в жалобе указывается, что суд первой инстанции не принял надлежащих мер по оказанию содействия в представлении доказательств, свидетельствующих о более раннем получении командованием соответствующего решения ФГКУ "Центррегионжилье", получение которых административным истцом самостоятельно было невозможно. Судебное решение было вынесено преждевременно, до поступления из Службы связи при правительстве Республики Т. ответа на запрос суда, согласно которому решение ФГКУ "Центррегионжилье" о выплате Очкуру денежных средств было получено воинской частью 28 июля 2016 года. При этом вывод суда о получении решения жилищного органа не ранее января 2017 года основан лишь на сообщении административного ответчика и какими-либо доказательствами не подтверждается.

Далее автор апелляционной жалобы выражает мнение о том, что его основное требование о производстве выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, было вовсе оставлено судом без внимания при наличии подтвержденного в судебном заседании права на их получение.

В заключение апелляционной жалобы Очкур находит необоснованным вывод суда об отсутствии оснований для возложения на командование обязанности по возмещению денежных средств, необходимых для погашения задолженности по кредитному договору, поскольку таковая возникла именно вследствие невыполнения должностными лицами требований руководящих документов и нарушения его права на своевременное получение оговариваемой выплаты.

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, представитель административного ответчика - командира войсковой части - полевая почта N Меликова И.Г. подала на нее возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Приволжский окружной военный суд приходит к выводу о том, что решение Казанского гарнизонного военного суда от 24 января 2017 года подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Согласно содержанию обжалуемого судебного решения, Казанский гарнизонный военный суд отказал в удовлетворении требования административного истца о признании бездействия командира войсковой части - полевая почта N, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, незаконным и возложении на указанное должностное лицо обязанности по производству данной выплаты, положив в основу такого решения вывод о том, что до января 2017 года у командования воинской части для производства этой выплаты правовых оснований не имелось.

Однако с таким выводом суда первой инстанции Приволжский окружной военный суд согласиться не может.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определяются Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 15 приведенной статьи Федерального закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и в том числе выплаты за счет средств федерального бюджета в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет. Выплаты этих денежных средств производятся федеральными органами исполнительной власти в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении выплаты.

Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 686, согласно п. 11 которых порядок организации работы по выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года N 166 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок), п. 61 - 77 которого регулируют вопросы организации работы по выплате участникам НИС дополнительных денежных средств.

По смыслу положений п. 62, 67, 71, 72, 74 и 75 Порядка обязанности по выдаче участнику НИС необходимых документов, своевременному направлению рапорта (заявления) в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения для принятия решения о производстве выплаты дополнительных денежных средств, а также по направлению в Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны бюджетной заявки на истребование необходимых дополнительных денежных средств и их выплате участнику НИС в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления возлагаются на органы военного управления и финансового обеспечения, на довольствии в которых состоял участник НИС. При этом определенный законом срок выплаты не ставится в зависимость от наличия у финансового органа достаточных средств.

Из материалов административного дела объективно усматривается и подтверждается исследованными судом письменными доказательствами, что административный истец являлся участником НИС, в связи с чем ему предоставлялся целевой жилищный заем, а с учетом общей продолжительности военной службы и основания к увольнению имел право претендовать на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. После издания приказа об увольнении Очкур установленным порядком обратился с заявлением о производстве соответствующей выплаты, которое неоднократно направлялось в ФГКУ "Центррегионжилье". Дважды - 10 октября и 14 декабря 2015 года названный жилищный орган отказывал в выплате Очкуру дополнительных денежных средств ввиду неполноты и неточностей в представленных документах по причинам, независящим от административного истца, а фактически по вине командования войсковой части - полевая почта N, правопреемником которой является войсковая часть - полевая почта N. 1 июля 2016 года ФГКУ "Центррегионжилье" приняло положительное решение о выплате Очкуру дополнительных денежных средств для жилищного обеспечения, которое было незамедлительно направлено в адрес войсковой части - полевая почта N и согласно сообщению генерального директора Службы связи при правительстве Республики Т. (поступившему в суд после вынесения обжалуемого решения) вручено адресату 28 июля 2016 года.

Однако, как видно из судебного решения, вывод суда первой инстанции об отсутствии у командира войсковой части - полевая почта N до января 2017 года оснований для производства Очкуру соответствующей выплаты был опосредован лишь заявлением должностного лица об этом и не основан на доказательствах, на что справедливо указывается в апелляционной жалобе.

При этом суд, приходя к общему выводу о законности оспариваемого административным истцом бездействия должностного лица и необоснованности требований Очкура, оставил без внимания то, что право административного истца на получение выплаты в ходе судебного разбирательства было подтверждено и сомнению не подвергается, в установленный законом трехмесячный срок выплата произведена не была по причинам, независящим от административного истца, а на день вынесения судебного решения это право, о восстановлении которого он просил, так и оставалось нереализованным.

При таких данных суд апелляционной инстанции констатирует несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, что в силу п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, а поскольку все имеющие значение существенные обстоятельства установлены, суд апелляционной инстанции полагает необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействия командира войсковой части - полевая почта N, как довольствующего финансового органа и правопреемника расформированной войсковой части - полевая почта N, приведшего к нарушению права административного истца на своевременное получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

С учетом изложенного обжалуемое судебное решение в части отказа в возложении на командира войсковой части - полевая почта N обязанности по производству требуемой Очкуром выплаты также является необоснованным.

Однако в судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Очкур, будучи уведомленным о последствиях, предусмотренных ст. 194 и 195 КАС Российской Федерации, отказался от этих требований ввиду их добровольного удовлетворения административным ответчиком уже после вынесения судебного решения, а именно выплаты ему в марте сего года в полном объеме денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

При таких данных, принимая во внимание отсутствие оснований для непринятия такого отказа от требований, с учетом положений ст. 157, 194 и 304 КАС Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции в части отказа в возложении на должностное лицо обязанности по выплате Очкуру денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, отменить, а производство по делу в указанной части прекратить.

Что же касается решения суда в части отказа в удовлетворении требований Очкура о взыскании с войсковой части - полевая почта N денежных средств в счет погашения его задолженности перед АО "Агентство ипотечного жилищного кредитования", по процентам и пенни, начисленным в связи с неисполнением им обязательств по соответствующему кредитному договору, то оно является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы в этой части несостоятельны.

По делу установлено, что в период прохождения административным истцом военной службы между ним и АКБ " С." в целях приобретения в собственность квартиры 1 апреля 2011 года был заключен двусторонний кредитный договор N, обеспеченный залогом приобретаемого жилого помещения, на сумму N рубля N копеек со сроком погашения 140 месяцев. Согласно п. 1.2 - 1.5 и 5.1 данного договора возврат кредита и уплата процентов за пользование им возлагаются на заемщика за счет средств целевого жилищного займа, а в случае его исключения из реестра участников НИС - самостоятельно и за счет собственных средств. При этом имущественная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору возлагается исключительно на заемщика.

В связи с увольнением с военной службы административный истец в силу требований п. 1 ч. 3 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" исключен из реестра участников НИС с 11 октября 2015 года, вследствие чего с указанной даты был обязан исполнять договор самостоятельно и за счет собственных средств.

Обосновывая свое требование о взыскании с войсковой части - полевая почта N денежных средств в счет погашения задолженности по кредитному договору сверх суммы положенных дополнительных денежных средств, Очкур утверждает, что по вине командования он был лишен возможности частичного досрочного погашения кредита и вынужден нести излишние расходы по уплате начисленных по договору процентов и пенни, в связи с чем считает командование ответственным за несение им этих расходов. Однако данное утверждение не основано на нормах материального права.

Согласно положениям ст. 420, 421 и 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Из материалов дела усматривается, что ни войсковая часть - полевая почта N, ни иной орган военного управления, стороной указанного кредитного договора не являются.

Обязательства, вытекающие из кредитного договора, являются самостоятельными обязательствами заемщика перед кредитором, поэтому факт невыплаты ему каких-либо денежных средств иной сторонней организацией, не может порождать возникновение у такой организации материальных обязательств, опосредованных условиями договора, стороной которого она не является.

При таких данных для взыскания с войсковой части - полевая почта N денежных средств в счет погашения задолженности Очкура по процентам и пенни, начисленным в связи с неисполнением им обязательств по соответствующему кредитному договору правовых оснований не имеется, к правильному выводу о чем пришел суд первой инстанции.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы в указанной части являются неубедительными и не способными поставить под сомнение законность обжалуемого судебного решения в соответствующей его части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 304, 307, 308, п. 2 ст. 309, п. 3 ч. 2 ст. 310 и ст. 311 КАС Российской Федерации, Приволжский окружной военный суд

определил:

решение Казанского гарнизонного военного суда от 24 января 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Очкура И.А. об оспаривании бездействия командира войсковой части - полевая почта N, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также о взыскании денежных средств в счет погашения задолженности по кредитному договору:

- в части отказа в удовлетворении требования о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, отменить, производство по делу в этой части прекратить в связи с отказом административного истца от требований;

- в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия командира войсковой части - полевая почта N, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, отменить и принять по делу в этой части новое решение, которым требования Очкура И.А. удовлетворить.

Признать бездействие командира войсковой части - полевая почта N, связанное с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, незаконным.

В остальной части решение Казанского гарнизонного военного суда от 24 января 2017 года оставить без изменения.

"Согласовано"

Судья Приволжского окружного военного суда К.С. Сафонов