Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 24 марта 2017 г. по делу N 33а-3367/2017

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Вачковой И.Г.,

судей - Шилова А.Е., Сивохина Д.А.,

при секретаре - Латыповой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Раевской Л.С. к мэрии г.о. Тольятти об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании жилого помещения нежилым,

по апелляционной жалобе Раевской Л.С. на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 декабря 2016 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Раевской Л.С. к мэрии г.о.Тольятти о признании необоснованным распоряжения мэрии г.о.Тольятти N6942-р/8 от 03.11.2016 г. оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Раевской Л.С. и ее представителя Беловой В.В. (по доверенности), поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя мэрии г.о.Тольятти - Зыкова В.Ю. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Раевская Л.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения мэрии г.о. Тольятти N 6942-р/8 от 03.11.2016 об отказе в переводе принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения - квартиры N, расположенной по адресу: "адрес" - в нежилое, признании данного жилого помещения - нежилым.

В обоснование заявленных требований указано, что 03.10.2016 Раевская Л.С. обратились в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу "адрес" в нежилое, представив необходимый пакет документов. Распоряжением N 6942-р/8 от 03.11.2016 мэрия г.о.Тольятти отказала в переводе указанной квартиры в нежилое помещение, на основании п.2 ст.24 ЖК РФ, поскольку переустройство и перепланировка в указанном помещении выполнены самовольно, проект переустройства и перепланировки не соответствует требованиям законодательства. Раевская Л.С. считает отказ незаконным, спорное помещение приобреталось как нежилое по договору об инвестировании строительства. Строительство и перепланировку помещения осуществлял застройщик согласно проектно-сметной документации. В соответствии с представленным заключением ООО "данные изъяты" работы по перепланировке квартиры с устройством дополнительного входа и переоборудованию инженерных сетей выполнены в соответствии с проектом, нормативной документацией на строительство и не противоречит требованиям СНиП.

Определением суда от 13.12.2016 производство по административному делу в части требований Раевской Л.С. о признании жилого помещения нежилым прекращено.

Судом постановленовышеуказанное решение, с которым не согласилась Раевская Л.С. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям ст.ст. 176, 226 КАС РФ.

В заседании судебной коллегии Раевская Л.С. и её представитель Белова В.В. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержали и просили решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Представитель мэрии г.о.Тольятти - Зыков В.Ю. (по доверенности) в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что Раевская Л.С. на основании решения Комсомольского районного суда г.Тольятти от 29.01.2007 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N N от 21.04.2014.

03.10.2016 Раевская Л.С. обратилась к мэрию г.о.Тольятти с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти N6942-р/8 от 03.11.2016 Раевской Л.С. отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение по мотиву несоблюдения предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ условий перевода помещения, в связи с несоответствием проекту переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а именно: п. 1.7.2. и п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N170 (устройство проема в несущей стене). Несоблюдение п.п. а, б, г, д, п.27, раздела II Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87, ст. 4 Закона Самарской области от 10.02.2009г. N7-ГД "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области".

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены Жилищным кодексом РФ (ст. ст. 22 - 24).

Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

К числу таких документов отнесены: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления (пункт 1.1).

Пунктом 1.7 Правил установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

При этом указанные Правила содержат также прямо сформулированные запреты на осуществление переустройства.

В соответствии с пунктом 1.7.2 Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются.

Согласно пункту 4.2.4.9 Правил, не допускается расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 5 ст. 23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в ч. 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае если для использования помещения по новому назначению не требуется проведение переустройства, и (или) перепланировки помещения, и (или) иных работ, данный документ подтверждает окончание перевода помещения и является юридическим основанием для использования помещения по новому назначению (ч. 7 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого, указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч. 8 и ч. 9 ст. 23 Жилищного кодекса РФ в этом случае постановление главы муниципального образования о переводе жилого помещения в нежилое еще не означает, что собственник помещения уже может использовать его в целях, предназначенных для использования после перевода. Названный правовой акт является основанием для начала работ, связанных с переводом помещения. После проведения таких работ приемочная комиссия принимает помещение соответственно в качестве нежилого (при переводе жилого помещения в нежилое). Акт приемочной комиссии подтверждает факт перевода помещения. Только после приема помещения приемочной комиссией в связи с перепланировкой (переустройством) возможна регистрация помещения в качестве нежилого. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения соответственно в качестве нежилого.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Установлено, подтверждено материалами дела, что до обращения в орган, осуществляющий перевод помещений, с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое Раевской Л.С. произведена перепланировка данной квартиры, а именно: пристрой входа в помещении поз.37 со стороны балкона, организовав на месте балкона тамбур; пробивка проема размером 1,0х2,1 м (bxh) в несущей стене, между помещениями поз.41 и поз.37, позже усиленного стальной обоймой; на месте существующего балконного блока установили дверной блок с шириной проема 1,3 м, вырезав нижнюю часть стены под окном; переоборудовали кладовку (поз.39) в санузел, на месте ранее существовавшего санузла (поз.38) разместили складское помещение.

Из смысла ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ следует, что вопрос о переводе жилого помещения в нежилое, а значит и допуске его к эксплуатации в перепланированном состоянии должен разрешаться с учетом положений ст. 22, 23, 24 Жилищного кодекса РФ и на основании документов, свидетельствующих о безопасности перепланировки, поскольку в данном случае постановление главы органа местного самоуправления в силу ч. 7 ст. 23 Жилищного кодекса РФ будет являться основанием к использованию помещения в том виде, который отражен в документах, представленных в орган, осуществляющий перевод.

Вместе с тем, как установлено судом и не отрицалось административным истцом в судебном заседании, разрешение на проведение работ по перепланировке не получено, перепланировка совершена самовольно. При наличии самовольной перепланировки и отсутствии акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки, изменение статуса помещения невозможно.

Согласно ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ указано, что отказ в переводе, в частности жилого помещения в нежилое, допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения. В части 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ закреплено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Соблюдение требований Жилищного кодекса РФ означает, в том числе, соблюдения установленной в ст. 23 Жилищного кодекса РФ процедуры о предоставлении проекта перепланировки для получения разрешения на проведение данных работ, предъявление их результата приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, а также то, что реализация права на перевод жилого помещение в нежилое предусмотрена путем осуществления процедуры, связанной с предоставлением проекта перепланировки помещения для использования в качестве нежилого в целях получения разрешения на проведение данных работ и принятия их комиссией, сформированной органом, осуществляющим перевод, судебная коллегия приходит к выводу о том, что проведение данной процедуры стало невозможно по вине административного истца, который осуществил перепланировку самовольно.

Сведений о том, что орган, осуществляющий перевод помещений, требовал от Раевской Л.С. представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи, суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах распоряжение мэрии г.о. Тольятти N 6942-р/8 от 03.11.2016 об отказе в переводе принадлежащего Раевской Л.С. на праве собственности жилого помещения - квартиры N расположенной по адресу: "адрес" - в нежилое, по заявленному в нем мотиву, является правильным, правовые и фактические основания для признания его незаконным отсутствуют, ввиду чего решение суда подлежит оставлению без изменения.

Ссылки Раевской Л.С. приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе на то, что данное помещение приобреталось как нежилое по договору об инвестировании строительства жилья, а перепланировку и строительство данного помещения осуществлял застройщик согласно проектно-сметной документации, не могут быть приняты во внимание.

При оценке указанного довода судебная коллегия учитывает, что решением Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29.01.2007 за Равской Л.С. признано право собственности на жилое помещение - квартиру N, расположенную по адресу: "адрес" Решением Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 10.04.2013 Равской Л.С. отказано в удовлетворении иска о признании за ней права собственности на нежилое помещение N, расположенное по вышеназванному адресу.

Довод апелляционной жалобы Раевской Л.С., что при подаче заявления о переводе жилого помещения в нежилое представлен полный комплект всех необходимых документов, противоречит материалам дела.

Судом правомерно не приняты представленные Раевской Л.С. в суд заключения по доступности для маломобильных групп населения, выполненного ООО "данные изъяты" от 10.02.2016, заключения по обследованию несущих и ограждающих конструкций квартиры N, расположенной по адресу: "адрес" после перепланировки с устройством дополнительного входа, выполненного ООО "данные изъяты" которые не представлены ею перед подачей заявления в мэрию г.о.Тольятти, поскольку предметом заявленных требований является признание недействительным распоряжения мэрии г.о. Тольятти N 6942-р/8 от 03.11.2016, оценка которого возможна только с учетом тех документов, которыми располагал орган местного самоуправления при принятии обжалуемого распоряжения.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы влияли на законность и обоснованность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи, с чем доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения. Судебная коллегия считает необходимым отметить, что постановленное судом решение не создает административному истцу препятствий для повторного обращения в мэрию г.о.Тольятти по тому же вопросу.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Раевской Л.С. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -