Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 февраля 2017 г. по делу N 33-438/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Биремовой А.А.,

судей Гасановой Д.Г. и Ашурова А.И.,

с участием секретаря судебного заседания Абакаровой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО с ВД "город Махачкала" в лице представителя Мурадова С.Г. на решение Советского районного суда г.Махачкала от 6 мая 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований администрации ГО с ВД к ФИО1 и ФИО о признании самовольной постройкой возведенный 4 -этажный монолитный железобетонный каркас, наполненный кирпичной кладкой, размерами 16 х 28 м., расположенный по адрес у: г.Махачкала, "адрес", обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольно возведенную постройку, а в случае невыполнения Темирхановой У. Б. указанных требований в установленный срок, предоставлении Администрации города Махачкалы права сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика, - отказать.

Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., объяснения представителя Администрации г.Махачкалы - Магомедэминова РХ., просившего решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, представителей Темихановой У.Б. - Темирханова Р.П., Магомедова А.А., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Администрация ГО с ВД "город Махачкала" обратилась в суд с иском к Темирхановой У.Б., Магомедову А.А. о признании строения самовольной постройкой и обязании его снести.

В обоснование иска указала, что на земельном участке, находящегося в собственности ответчиков, с видом разрешенного использования под индивидуальное жилое строительство, возведен четырехэтажный монолитный железобетонный каркас, наполненный кирпичной кладкой. При этом вид разрешенного использования данного земельного участка не был изменен в установленном законом порядке, в связи с чем строение является самовольным и подлежит сносу.

Решением Советского районного суда г.Махачкала от 6 мая 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО с ВД "город Махачкала" Мурадов С.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Он указывает, что решение суда вынесено с нарушением норм процессуального права.

Перевод, изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования осуществляется при проведении публичных слушаний.

В силу ст. 260 ГК РФ использование земельного участка может осуществляться в пределах, определенных его целевым назначением, использование его для других целей не допускается или ограничивается.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном ля этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого назначения(ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 Гр.К РФ, ст. 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешённого использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Разрешение выдавалось на строительство 4-этажного торгового центра, а земельный участок Темирхановой У.Б. был предоставлен по индивидуальное жилье.

Один вид разрешенного использования земельного участка на другой не был изменен. Следовательно, строительство велось незаконно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 5 августа 2011 г., выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.04.2016 г. земельный участок площадью 513 кв.м. под индивидуальное жилье, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, "адрес", принадлежит на праве собственности Темирхановой У.Б.

Согласно акту выездной поверки главного специалиста Управления архитектурно - строительного надзора администрации г.Махачкалы от 11 марта 2016 года на указанном земельном участке Темирхановой У.Б. возведена постройка в виде четырехэтажного монолитного железобетонного каркаса, наполненного кирпичной кладкой, размерами 16х28 м.

Управлением архитектурно - строительного надзора Администрации г. Махачкалы от 20 ноября 2014 г. дано разрешение на строительство на указанном земельном участке 4этажного торгового объекта.

Отказывая органу местного самоуправления в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что строительство спорного объекта соответствует разрешенному истцом виду использования земельного участка, осуществляется на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом строительного надзора и контроля, в соответствии с проектом, согласованном с истцом.

Между тем с данным выводом суда нельзя согласиться.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п.10 ст.1 названного Кодекса).

Подпункт 8 п.1 ст.1 ЗК РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для ко-

торых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст.51 Гр.К РФ одним из документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство является правоустанавливающий документ на земельный участок.

Правоустанавливающими документами на момент выдачи разрешения на строительство явилось свидетельство о государственной регистрации права собственности Темирхановой У.Б. на указанный земельный участок, в котором была указана категория земли - "земли населённых пунктов - под индивидуальное строительство".

Основанием для государственной регистрации права собственности Темирхановой У.Б. явилось постановление главы Администрации г. Махачкалы N1876 от 6 июля 2011 года, которым земельный участок предоставлен под строительство индивидуального жилья.

В силу требований ст. 51 Гр.К РФ, ст.7 ЗК РФ Темирхановой У.Б. могли дать разрешение только на строительство индивидуального жилья.

Однако, как следует из материалов дела, разрешение на строительство, положительное заключение, проект выданы на торговый объект.

Однако, при этом вид разрешенного использования земельного участка администрацией гор. Махачкалы в соответствии с земельным законодательством РФ не был изменен.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одно категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии со ст. 3 и 4 указанного Федерального в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

4. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

Согласно ст. 5 указанного выше Закона акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения:1) основания изменения категории земель;2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера;3) категория земель, перевод из которой осуществляется; 4) категория земель, перевод в которую осуществляется.

В соответствии с п.2 ст.39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Из материалов дела следует, с ходатайством о переводе земельного участка из категории (земли населенных пунктов - под индивидуальное жилье" в земельный участок под "размещение торгового комплекса" Темирханова У.Б. в Администрацию города Махачкалы не обращалась.

В постановлении главы Администрации г. Махачкалы N812 от 28 марта 2013 года указано: "Разрешить Темирхановой У.Б. строительство 4-этажного торгового объекта с переводом в земли под "размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания"

Однако, в указанном постановлении главы Администрации г. Махачкалы не содержатся сведения, которые должны быть указаны в акте о переводе земельного участка из одной категории в другую, а именно основания изменения категории земель; границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера; категория земель, перевод из которой осуществляется; 4) категория земель, перевод в которую осуществляется.

Судом при рассмотрении дела указанные выше обстоятельства, именно отсутствие акта о переводе земли из одной категории в другую, требование земельного законодательства о необходимости целевого использования земли, а также то обстоятельство, что согласно Гр.К РФ разрешение на строительство выдается на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, в котором указывается целевое назначение земельного участка, и потому разрешение на строительство, проектно -сметная документация на объект строительства не могут быть выданы без учета вида разрешённого использования земельного участка, во внимание не приняты.

Суд ограничился лишь указанием на то, что разрешение на строительство и проект, выданные Темирхановой У.Б., в судебном порядке не оспорены и не признаны незаконными.

Между тем, ни разрешение на строительство, ни проект объекта не могут изменить вид разрешённого использования земельного участка.

В силу приведенного выше Федерального закона для этого необходим акт органа местного самоуправления о переводе одного вида разрешенного пользования земельным участком в другой вид разрешенного использования земельного участка.

Поскольку строительство объекта Темирхановой У.Б. осуществлено с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) и вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35 - 40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, без получения акта органа местного самоуправления о переводе земельного участка из категории "земли населенных пунктов - индивидуальное жилье" в категорию "под размещение объектов торговли, общественного питания, и бытового обслуживания", получив разрешение на строительство объекта, выданного с нарушением требований ст. 51 Гр.К РФ, то в соответствии со ст. 222 ГК РФ осуществленная ответчиком постройка имеет все признаки самовольной постройки.

В соответствии с п.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

При изложенных обстоятельствах, судом необоснованно отказано в удовлетворении исковых требований ГО с ВД "город Махачкала", решение суда подлежит отмене.

Судебная коллегия находит необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ГО с ВД "город Махачкала"

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Советского районного суда г.Махачкала от 6 мая 2016 года отменить, приняв по делу новое решение.

Исковые требования Администрации ГО с ВД "город Махачкала" удовлетворить.

Признать самовольной постройкой возведенный четырехэтажный монолитный железобетонный каркас, наполненный кирпичной кладкой, размерами 16х28 м, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, "адрес".

Обязать Темирханову У. Б. и ФИО в течение тридцати дней снести за счет собственных средств самовольно возведенную постройку, расположенную по адресу: РД, г.Махачкала, "адрес".

В случае невыполнения Темирхановой У.Б. и Магомедовым А.А. указанных требований в установленный срок, предоставить Администрации ГО с ВД "город Махачкала" право сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчиков.

Председательствующий

Судьи