Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2017 г. по делу N 21-225/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан НГФ на решение судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан НГФ N ... от дата о привлечении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан НГФ N ... от дата Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж (далее Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Судьей Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж КРЧ принято вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с решением судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды, председатель Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан НГФ обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование указывая, что судом не установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, не дана оценка доказательствам, неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РБ СГГ доводы жалобы поддержал.

Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж КРЧ в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статьи 1 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N89-ФЗ от 24.06.1988г. "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращении с отходами в том числе обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как установлено ст. 14 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На отходы I-V класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-V класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N ... п от дата, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными подразделениями Министерства на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.11.2012г. N ... "Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора" нарушением природоохранного законодательства является осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, в результате плановой выездной проверки с дата Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж, проведенной в соответствии с распоряжением N ... /СТК-2016 от дата было установлено, что Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж, не является коммерческой организацией и осуществляет образовательную деятельность по следующим адресам:

Директор ГАПОУ Зианчуринский адрес - главный корпус учебного заведения, автодром, ангары для сельхозтехники,

Директор ГАПОУ Зианчуринский адрес - гаражные боксы, учебные классы, стоянка сельхозтехники,

3. Директор ГАПОУ Зианчуринский адрес - учебные мастерские.

В ходе осмотра территорий и помещений установлено следующее. Для освещения в помещениях здания применяются люминесцентные ртутьсодержащие лампы, лампы накаливания и светодиодные лампы. В ходе осмотра помещений были выявлены нерабочие люминесцентные лампы (утратившие потребительские свойства). Отработанные люминесцентные лампы (ФККО 47110101521) относятся к 1 классу опасности. Лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (ФККО 48241100525) относятся к 5 классу опасности.

Для временного хранения отработанных люминесцентных ламп, в учебном заведении имеется специальное помещение для хранения ламп, доступ к которому имеется только у электрика. Обнаружено в помещении 20 отработанных люминесцентных ламп. Журнал учета отработанных люминесцентных ламп не ведется. Договор со специализированными организациями по обезвреживанию отходов I-V класса опасности отсутствует. Подтверждающие документы о передаче отработанных люминесцентных ламп не предоставлено.

При осуществлении основной деятельности в ГАПОУ Зианчуринский ЗАК образуются отходы в виде мусора от бытовых и офисных помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) - код по ФККО 73310001724, 4 класс опасности. Отходы от помещений накапливаются в мусорных корзинах, в металлических урнах и после размещаются персоналом в мусорные металлические контейнеры. На момент осмотра мусорных контейнеров обнаружено 0,5 куб.м. отходов. Всего в ГАПОУ Зианчуринский ЗАК установлено 4 мусорных контейнера (0,7 куб.м. каждый) и 12 ед. урн. Вывоз отходов на свалку осуществляет МУП "ЖКСК", с которым заключен договор на размещение и транспортировку отходов на сельскую свалку адрес. У МУП "ЖКСК" отсутствует лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки было установлено что сельская свалка в адрес на дата не вошла в единый Государственный реестр объектов размещения отходов РФ.

В Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж имеется пищеблок. В ходе приготовления пищи образуются пищевые отходы. Учет движения отходов не ведется.

При проведении учебного процесса по обучению работе на сварочном аппарате образуются отходы в виде огарков стальных сварочных электродов, которые временно складируются в специальной емкости и по мере накопления сдаются на металлолом. На момент осмотра было выявлено примерно 0,5 кг остатков и огарков сварочных электродов.

В ходе осмотра гаражных боксов и открытой стоянки, обнаружено складирование металлолома на западной стороне территории. Объем накопленного металлолома составил примерно 5 куб.м.

Имеется большой автопарк техники: легковой транспорт 6 ед.; грузовой автотранспорт 4 ед.; гусеничный трактор ДТ-75 - 2 ед. и Т-4 - 1 ед.; колесные трактора Т-150К - 1 ед., Беларусь-12212 - 2 ед., Беларусъ-82.1 -2 ед., ЛТЗ-155 ? 1 ед.; зерноуборочный комбайн Дон-1500 - 2 ед., Енисей КЗС 960 - 1 ед.

При эксплуатации автотранспорта и сельскохозяйственной техники за период с дата по дата было использовано ГСМ: дизельного топлива - 9742,27 литров; бензина- 7628,901 литров; дизельного масла - 150 литров.

Ремонт и техническое обслуживание тракторов и грузовых автомобилей производится в гараже. Ремонт и обслуживание легкового автотранспорта производится в специализированной организации. В ходе обслуживания техники, при замене моторных масел образуются отходы в виде отработанных моторных масел, которые в последующем используются в гидравлических системах сельскохозяйственной техники. Учет движения отходов не ведется.

В Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж централизованная система водоотведения стоков не предусмотрена, сточные воды из учреждений накапливаются в выгребных ямах. Откачку сточных вод и осадку из выгребных ям проводит МУП "ЖКСК".

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст.11,12,14, 18,19 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

- не разработан проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещения;

- не утверждены нормативы образования отходов;

не ведется учет образования отходов производства и потребления 1-V класса опасности;

отсутствуют паспорта, подтверждающие класс опасности отходов на 1-IV класса опасности.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж субъектом данного правонарушения не является, так как это образовательная организация, деятельность в области обращения с отходами не осуществляет и не эксплуатирует занимаемые помещения в связи с обращением с отходами.

Согласиться с данным выводом суда первой инстанции нельзя, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

Субъектный состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, субъектами административной ответственности являются любые лица, которые в своей деятельности не соблюдают экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим природоохранным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что в процессе деятельности Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж образуются следующие виды отходов:

- пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (ФККО 73610001305) - 5 класс опасности;

- отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (ФККО 73710001725) - 5 класс опасности;

отходы (осадки) из выгребных ям (ФККО 73210001304) - 4 класс опасности;

отходы минеральных масел моторных (ФККО 40611001313) - 3 класс опасности;

- лампы накаливания отработанные или брак (ФККО 48241100525) - 5 класс опасности;

ртугьсодержащие, люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства ЭККО 47110101521) - 1 класс опасности;

мусор от бытовых и офисных помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (ФККО 73310001724) - 4 класс опасности.

остатки и огарки стальных сварочных электродов (ФККО 91910001205) - 5 класс гласности.

лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО 46101001205) - 5 класс опасности,

покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (ФККО 92113001504) - 4 класс опасности,

отходы минеральных масел моторных (ФККО 40611001313)- 3 клас опасности.

Выявленные административным органом надзора нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленным колледжем и наличие в действиях (бездействии) данного юридического лица нарушений требований ст.ст.11,14,18,19 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку судом первой инстанции не верно установлены обстоятельства по делу и не дана надлежащая оценка всем имеющимся доказательствам, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении следует возвратить в районный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, тщательно исследовать доказательства по делу. Так же следует проверить обоснованность вменения в вину Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж размещение отходов на специализированном объекте размещения отходов, не вошедшем в Государственный реестр объектов размещения отходов, в нарушение ст.12 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления", при наличии договора на вывоз отходов с МУП "ЖКСК".

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Директор ГАПОУ Зианчуринский агропромышленный колледж, отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Ибрагимова И.Р.