Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 марта 2017 г. по делу N 21-355/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

с участием:

защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Месягутовской центральной районной больницы Шавалева В.Ф.;

представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Зиакаева Б.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимовой Д.Т. на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы от 09 января 2017 года, которым:

постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимовой Д.Т. от 11 ноября 2016 года N А03-220/16, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Месягутовской центральной районной больницы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, назначенное наказание заменено на предупреждение,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимовой Д.Т. от 11 ноября 2016 года N А03-220/16 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Месягутовская центральная районная больница признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1

ст. 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Месягутовской центральной районной больницы Трофимов В.А. подал жалобу в суд.

09 января 2017 года судья Ленинского районного суда г. Уфы вынес вышеприведенное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимова Д.Т. выражает несогласие с решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы от 09 января 2017 года, считая его незаконным.

На судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Зиакаев Б.Р. поддержал доводы жалобы, защитник Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Месягутовской центральной районной больницы Шавалева В.Ф. полагала, что обжалуемое судебное решение подлежит оставлению без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве общего правила установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа. Аналогичный порядок применяется при определении территориальной подсудности рассмотрения жалоб на решения вышестоящих должностных лиц, принятые по результатам рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ приведенных норм, применяемых с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 30 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5, позволяет сделать вывод о том, что жалоба на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление подлежат рассмотрению в районном суде по месту совершения административного правонарушения.

Пунктом 3 ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях аналогичное решение может быть принято и по результатам судебного пересмотра дела по существу.

Как усматривается из материалов дела, постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимовой Д.Т. от 11 ноября 2016 года N А03-220/16 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Месягутовская центральная районная больница привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1

ст. 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи по адресу: адрес.

Следовательно, при определении территориальной подсудности рассмотрения дела по жалобе на постановление должностных лиц по делам об административных правонарушениях и решение вышестоящего должностного лица необходимо исходить из указанного выше адреса места совершения административного правонарушения.

Таким образом, жалоба на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимовой Д.Т. от 11 ноября 2016 года N А03-220/16 подлежала рассмотрению в районном суде, к территориальной юрисдикции которого относится адрес места совершения вменяемого учерждению правонарушения: адрес.

Данный адрес относится к юрисдикции Дуванского районного суда Республики Башкортостан.

Изложенное свидетельствует о том, что жалоба на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрена судьей Ленинского районного суда г. Уфы с нарушением правил территориальной подсудности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определениях от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1

ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда

г. Уфы от 09 января 2017 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

РЕШИЛА:

Отменить решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы от 09 января 2017 года, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Месягутовской центральной районной больницы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело направить на судебный пересмотр по территориальной подсудности в Дуванский районный суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд г. Уфы.

Жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан

Гашимовой Д.Т. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова

справка:

судья Хасанова Г.Р.

дело N 21-355/2017