Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 марта 2017 г. по делу N 33-5522/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Троценко Ю.Ю.

Хакимова А.Р.

при секретаре Галяутдиновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Скуловой Н.А., Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 20 января 2017 г., которым постановлено:

Решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан N150 от 05.11.2016 года в части отказа Скуловой Н.А. в зачислении в стаж периодов: - с 10.09.1988 года по 31.07.1989 года - 10 месяцев 22 дня учеба в Башкирском государственном университете; - с 01.09.1989 года по 04.09.1989 года - 04 дня учеба в Башкирском государственном университете, признать незаконным.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан включить в трудовой стаж Скуловой Н.А. с 10.09.1988 года по 31.07.1989 года - 10 месяцев 22 дня и с 01.09.1989 года по 04.09.1989 года - 04 дня учеба в Башкирском государственном университете.

В остальной части иска Скуловой Н.А., отказать.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Скулова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово, в котором просила признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово N150 от 05.10.2016 года, которым ей отказано в назначении пенсии, незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово включить в стаж педагогической деятельности следующие периоды: с 01.09.1986 года по 16.08.1988 год - 1 год 11 месяцев 16 дней учеба в Башкирском государственном университете;

- с 10.09.1988 года по 31.07.1989 года - 10 месяцев 22 дня учеба в Башкирском государственном университете;

- с 01.09.1989 года по 04.09.1989 года - 04 дня учеба в Башкирском государственном университете, с последующим дополнением требований о включении в трудовой стаж периодов:

- с 01.09.2000 года по02.06.2001 года, с 30.09.2001 года по 30.05.2002 года, с 30.09.2002 года по 04.06.2003 года работы учителем русского языка и литературы в средней школе N ... по г. Давлеканово;

Обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня подачи заявления, т.е. с 20.09.2016 года.

В обоснование заявленных требований истица ссылаясь на положения п.п.19. п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской федерации" от 17.12.2001 года 3173-ФЗ и указала, что 02.09.2014 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако оспариваемым решением ей было отказано, причиной отказа явилось, отсутствие требуемого специального стажа работы, менее 25 лет, у лица осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

С данным решением она не согласна, поскольку в решении Управления Пенсионного фонда указано, что её стаж педагогической деятельности на 20.09.2016 года составляет всего 22 года 10 месяцев 04 дня.

Истица считает, что ответчик необоснованно в своем решении исключил из стажа работы периоды учебы в Башкирском государственном университете и работу по совместительству.

По убеждению истицы, подлежит включению спорный период обучения в Башкирском государственном университете в льготный стаж в соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения и здравоохранения", утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Скулова Н.А. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что её учебе в Башкирском государственном университете непосредственно предшествовала педагогическая деятельность. Справка, выданная отделом образования МР Давлекановский район РБ, также подтверждает периоды её работы в должности учителя в спорные периоды.

От Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан поступило возражение на апелляционную жалобу Скуловой Н.А.

Не согласившись с принятым решением в части, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан обратилось в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что ни одним из указанных нормативно-правовых актов не предусмотрено включение в стаж педагогической деятельности, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, периодов обучения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан - Ахмадуллин Р.И. поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение отменить в части, жалобу удовлетворить.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует в части признания незаконным решения УПФ N 150 от 05.10.2016 г. в части отказа Скуловой Н.А. в зачислении в стаж периодов: с 10.09.1988 г. по 31.07.1989 г. - 10 месяцев 22 дня - учеба в учеба в Башкирском государственном университете, с 01.09.1989 г. по 04.09.1989 г. - 4 дня учебы в Башкирском государственном университете и обязания ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан включить в трудовой стаж Скуловой Н.А. указанных периодов.

Установлено, что 20.09.2016 г. Скулова Н.А. обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Решением N 150 от 05.10.2016 г. в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия необходимого стажа работы: по состоянию на 20.09.2016 г. - 22 года 10 мес. 04 дня.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закбн от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который в статье 30 о сохранении права на досрочное назначение страховой пенсии закрепляет, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пункт 19 части 1).

При этом, в ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 г. N 781 утвердило Список и Правила (применяемые при назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 г.), которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Включение периодов обучения в педагогических учебных заведениях, в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам, указанными Правилами не предусмотрено.

Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации").

К таким нормативным правовым актам относятся: постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, которое применяется к периодам работы до 1 ноября 1999 г; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 1 ноября 1999 г.

В обоснование принятого решения, суд первой инстанции сослался на нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397.

Однако, судом первой инстанции не учтено следующее.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 (далее Положение от 17.12.1959 г.) предусматривалось включение периодов обучения учителей в педагогических учебных заведениях при определенных условиях.

Исходя из смысла абзаца 5 пункта 2 Положения от 17.12.1959 г., время обучения в педагогических учебных заведениях включалось в стаж работы учителей, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального содержания указанной правовой нормы следует, что периоду обучения в конкретном педагогическом учебном заведении непосредственно должна предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность. При этом педагогическая деятельность должна иметь место до начала обучения, однако в рассматриваемом случае эти условия не выполнены.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него. Истец обучалась в Башкирском государственном университете с 18.08.1986 г. по 11.09.1989 г.

Непосредственно перед поступлением на учебу (с 01.09.1985 г. по 01.08.1986 г.) истец обучалась в СПТУ N 70 по профессии секретарь-стенографистка.

Следовательно, работа истца в период с 17.08.1988 г. по 10.09.1988 г. и с 01.08.1989 г. по 01.09.1989 г. воспитателем детского сада, непосредственно не предшествовала началу обучения в университете.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для зачета последующего периода учебы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан и отмене решения суда в указанной части.

Вместе с тем, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы Скуловой Н.А. в части отказа в удовлетворении требований о включении периодов работы по совместительству учителем русского языка и литературы в школе N 5 г.Давлеканово, судебная коллегия не находит.

Из материалов дела следует, что Скулова Н.А. с 30.09.2000 г. по 01.06.2001 г. работала учителем русского языка и литературы с нагрузкой 7 часов по совместительству - 8 месяцев 2 дня;

с 01.09.2001 г. по 01.06.2002 г. работала учителем русского языка и литературы с нагрузкой 8 часов по совместительству - 9 месяцев 1 день;

с 02.09.2002 г. по 04.06.2003 г. работала учителем русского языка и литературы с нагрузкой 7 часов по совместительству - 9 месяцев 2 дня.

Аналогичные сведения содержат и тарификационные списки за 2000/2001, 2001/2002, 2002/2003 учебные годы, где нагрузка истца указана 7, 8, 7 часов соответственно.

В силу пункта 4 Правил периоды, выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Вышеуказанное требование ранее было введено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1067.

Нормы рабочего времени для педагогических работников установлены Приказом Министерства образования и науки России от 22.12.2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре".

Согласно пункту 2.8.1. Приказа норма часов учебной работы учителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, составляет 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Аналогичные нормы педагогической нагрузки содержало и ранее действовавшее законодательство (пункт 87 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. N 94).

Следовательно, периоды работы учителей с нагрузкой 7-8 часов в неделю начиная с 1 сентября 2000 года, не могут быть зачтены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда в указанной части.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 20 января 2017 г. отменить в части признания незаконным решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан N 150 от 05.10.2016 г. в части отказа Скуловой Н.А. в зачислении в стаж периодов: с 10.09.1988 г. по 31.07.1989 г. - 10 месяцев 22 дня - учеба в учеба в Башкирском государственном университете, с 01.09.1989 г. по 04.09.1989 г. - 4 дня учебы в Башкирском государственном университете и обязания Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан включить в трудовой стаж Скуловой Н.А. указанных периодов.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении требований Скуловой Н.А. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан о признании решения N150 от 05.11.2016 года незаконным в части отказа Скуловой Н.А. в зачислении в стаж периодов: с 10.09.1988 г. по 31.07.1989 г. - 10 месяцев 22 дня - учеба в учеба в Башкирском государственном университете, с 01.09.1989 г. по 04.09.1989 г. - 4 дня учебы в Башкирском государственном университете и обязания Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан включить в трудовой стаж Скуловой Н.А. указанных периодов - отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи Ю.Ю. Троценко

А.Р. Хакимов

Справка: судья Антипов А.С.