Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 марта 2017 г. по делу N 33-6432/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Крыгиной Т.Ф.,

судей: Габитовой А.М.

Гаиткуловой Ф.С.,

при секретаре Мингазовой Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шамсутдинова Р.А. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шамсутдинов Р.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании отказа в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка неправомерным, возложении обязанности изменить использование земельного участка и заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес, на земельном участке, предоставленном по договору аренды N ... к от 09 июля 2014 года. Ранее здание дома состояло из нежилого помещения, общей площадью ... кв.м, жилого помещения площадью ... кв. м. Здание дома использовалось для проживания его семьи. Решением межведомственной комиссии Администрации ГО г.Нефтекамск Республики Башкортостан от 09 июля 2015 года N ... и постановлением Администрации ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 13 июля 2015 года N ... разрешен перевод нежилого помещения, площадью ... кв.м, в жилое при условии выполнения определенных работ. Его право собственности на здание жилого дома, общей площадью ... кв.м, зарегистрировано в установленном порядке. Земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, относится к территориальной зоне, где разрешено размещать индивидуальные жилые дома. 14 сентября 2016 года он обратился к ответчику с заявлением об изменении вида использования земельного участка с " ... " на " ... ". Письмом от 05 октября 2016 года N ... ответчик отказал в удовлетворении его заявления.

Просил признать отказ Администрации ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан в рассмотрении вопроса об изменении использования земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером ... , для индивидуального жилищного строительства неправомерным; обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан изменить использование земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером ... , с целей " ... " на " ... "; обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан заключить дополнительное соглашение к договору N ... от 09.07.2014г. аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером ... , изменив использование в целях "размещение магазина с жилым помещением" на использование в целях "индивидуального жилищного строительства".

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 января 2017 года в иске Шамсутдинова Р.А. к Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании отказа в рассмотрении вопроса об изменении использования земельного участка, расположенного по адресу: адрес с кадастровым номером ... , неправомерным, возложении обязанности изменить использование земельного участка с целей " ... " на " ... ", возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N ... к от 09 июля 2014 года, изменив использование в целях " ... " на использование в целях " ... " отказано.

Не согласившись с решением суда, Шамсутдинов Р.А. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что право собственности на земельный участок принадлежит администрации города, которая вправе по своему усмотрению определить вид разрешенного использования данного земельного участка. Действующее законодательство РФ не содержит запретов либо иных ограничений для изменения вида разрешенного использования земельного участка, связанных с процедурами приобретения прав на земельный участок, и не ставит в зависимости от способа приобретения прав на земельный участок возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. ст. 118, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя Шамсутдинова Р.А. - Ялашева И.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Положениями ст. 30.1 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.09.2012г. N ... зарегистрировано право собственности Шасутдинова Р.А. на нежилое помещение общей площадью ... кв.м., номера на поэтажном плане 1, 4, и на жилое помещение общей площадью ... кв.м., номера на поэтажном плане 2, 3, расположенные по адресу: адрес

На основании постановления главы администрации ГО г.Нефтекамск N ... от 08.07.2014 года между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г.Нефтекамск и Шамсутдиновым Р.А. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N ... от 09.07.2014 года, Шамсутдинову Р.А. предоставлен в аренду земельный участок, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: адрес, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для использования под размещение магазина с жилым помещением, сроком с 08.07.2014г. до 08.07.2024г.

Постановлением администрации ГО г.Нефтекамск N ... от 13.07.2015 года нежилое помещение, площадью ... кв.м., расположенное по указанному адресу переведено в жилое помещение.

С 06.09.2016 года Шамсутдинову Р.А. на праве собственности принадлежит здание, назначение жилое, общей площадью ... кв.м, расположенное по адресу: адрес

14 сентября 2016 года Шамсутдинов Р.А. обратился в Администрацию ГО г.Нефтекамск РБ с заявлением о внесении изменения в договор аренды земельного участка N ... от 09.07.2014 года в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ...

05.10.2016 года Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г.Нефтекамск указало истцу на предоставление земельного участка по договору аренды для использования в целях размещения магазина с жилым помещением, для целей не связанных с жилищным строительством.

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 85 ЗК Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 Земельного кодекса РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

При этом Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен посредством проведения аукциона.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок был предоставлен Шамсутдинову Р.А. без проведения соответствующего аукциона, для размещения магазина с жилым помещением.

При предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной ст. 30.1 ЗК Российской Федерации.

В силу 40 Земельного кодекса РФ если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка.

Если правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ осуществление жилищного строительства на основании договора аренды N ... от 09.07.2014 года на земельном участке, предоставленном не по установленной процедуре, не соответствует закону. Изменение целевого назначения спорного земельного участка в интересах истца может привести к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для жилищного строительства.

На основании п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

При этом основанием внесения изменений в действующий договор с учетом принципа свободы договора является взаимное волеизъявление сторон сделки.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований признания отказа в рассмотрении вопроса об изменении использования земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером ... , неправомерным, возложении обязанности изменить использование земельного участка с целей "размещение магазина с жилым помещением" на "индивидуальное жилищное строительство", возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N ... от 09 июля 2014 года, изменив использование в целях "размещение магазина с жилым помещением" на использование в целях "индивидуальное жилищное строительство", поскольку указанный вывод основан на имеющихся в деле доказательствах, во взаимосвязи с правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок, на котором расположен дом, относится к территориальной зоне Ж-2, где разрешено располагать индивидуальные жилые дома, не может быть признан судебной коллегией обоснованным, поскольку нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне "Ж-2" само по себе не означает, что лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать иной вид разрешенного использования (для ИЖС), изменить его и использовать по своему усмотрению.

Другие доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шамсутдинова Р.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Ф. Крыгина

Судьи: А.М. Габитова

Ф.С. Гаиткулова

Справка: судья Галиев А.Х.