Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 марта 2017 г. по делу N 33-6603/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Науширбановой З.А.

судей Идрисовой А.И. и Куловой Г.Р.

при секретаре Галяутдиновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даутова Н.А. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан об обязании в течение тридцати дней подготовить и направить Даутову Н.А. проект договора аренды для завершения строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года, по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ...

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., выслушав возражения представителя Даутова Н.А. - З.Р.Х., судебная коллегия

установила:

Даутов Н.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан об обязании в течении тридцати дней подготовить и направить Даутову Н.А. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером: ... , площадью 1080 кв.м, расположенного по адресу: ... , для завершения строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года с предложением о его заключении.

В обоснование указал, что является собственником индивидуального жилого дома площадью 29,1 кв.м на основании договора аренды земельного участка от ... N ... , дата регистрации ... , N ... и объекта незавершенного строительства на основании договора купли-продажи N ... от ... , расположенные по адресу: ... Объект незавершенного строительства был возведен на основании разрешения на строительство N ... , что подтверждается экспертным заключением N ... от ... строительно-технической экспертизы, проведенной ООО "Корпорация экспертов "ТЭФ".

Согласно данному заключению индивидуальный жилой дом, состоит из трех этажей, является законченным объектом строительства, технические характеристики индивидуального жилого дома соответствуют выданному истцу разрешению на строительство. Земельный участок находился у истца в аренде на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... N ... , от ... , который был зарегистрирован надлежащим образом в регистрирующем органе. Земельный участок использовался и используется по назначению. Функциональное использование земельного участка не изменилось. ... истец обратился в адрес Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан с письменным заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1080 кв.м, расположенный по адресу: ... , в аренду для завершения строительства сроком на 3 года. Письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан N ... от ... истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, мотивируя тем, что предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома не представляется возможным ввиду того, что Постановлением главы Администрации городского округа ... Республики Башкортостан N ... от ... земельный участок с кадастровым номером N ... представлен М.М.А. в аренду сроком на 5 лет для завершения строительства индивидуального жилого дома. Считает, что данный отказ является неправомерным, нарушающим его Конституционное право.

Просил суд обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в течении тридцати дней подготовить и направить Даутову Н.А. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером: N ... , площадью 1080 кв.м, расположенного по адресу: ... , для завершения строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года с предложением о его заключении.

Решением Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... постановлено:

Исковое заявление Даутова Н.А. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественный отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан, в лице Управления земельных и имущественный отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в течении тридцати дней подготовить и направить Даутову Н.А. проект договора аренды земельного участка площадью 1080 кв.м с кадастровым номером N ... для завершения строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа ... РБ просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на то, что согласно акта осмотра на земельном участке расположен многоэтажный объект капитального строительства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с нормами части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ... между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа ... Республики Башкортостан и М.М.А. заключен договор аренды земельного участка N ... , расположенного по адресу: ... , с кадастровым номером N ... , общей площадь 1080 кв.м, для завершения строительства индивидуального жилищного дома. Срок аренды установлен с ... по ... Земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов.

... между М.М.А. и М.Р.Ш. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Передача прав и обязанностей произведена безвозмездно. Собственник земельного участка уведомлен о заключении вышеназванного договора.

... между М.Р.Ш. и Даутовым Н.А. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Передача прав и обязанностей произведена безвозмездно. Собственник земельного участка уведомлен о заключении вышеназванного договора.

Даутов Н.А. является собственником жилого дома площадью 29,1 кв.м на основании договора аренды земельного участка от ... N ... , дата регистрации ... , N ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ... год и собственником объекта незавершенного строительства, на основании договора купли-продажи N ... от ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ... серия ... , расположенные по адресу: ...

Объект незавершенного строительства был возведен с выданным бывшему собственнику М.М.А. разрешением на строительство N ...

Согласно экспертного заключения N ... от ... строительно-технической экспертизы, проведенной ООО "Корпорация экспертов "ТЭФ" с участием Администрации городского округа ... и истца, индивидуальный жилой дом состоит из трех этажей, является законченным объектом строительства, технические характеристики индивидуального жилого дома соответствуют выданному разрешению на строительство. После завершения строительства индивидуального жилого дома право собственности не зарегистрировано.

... истец обратился в адрес Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан с письменным заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1080 кв.м, расположенный по адресу: ... в аренду для завершения строительства сроком на 3 года.

Письмом N ... от ... Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказало, в связи с тем, что предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома не представляется возможным.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По смыслу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ... N ...

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до ... , то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Доводы истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ему земельном участке ответчиком не оспорены, подтверждаются представленными в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права собственности на незавершенный объект строительства, экспертного заключения N ... от ... строительно-технической экспертизы, проведенной ООО "Корпорация экспертов "ТЭФ", в котором указано, что на участке по адресу: ... , имеется жилой дом, который состоит из трех этажей, является законченным объектом строительства, технические характеристики жилого дома соответствуют выданному истцу разрешению на строительство.

По окончании срока договора истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал и не заявлял требований об изъятии объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку Даутов Н.А. являлся арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01 марта 2015 года, на земельном участке имеется объект незавершенного строительства и данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не имеется, в связи с чем отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... выраженное в письме N ... от ... является незаконным.

Кроме того, применительно к пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 06 декабря 2011 года N401-ФЗ, действовавшей до 01 марта 2015 года) было предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка при прочих равных условиях преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Довод апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, были предметом обсуждения суда, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья ...