Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 марта 2017 г. по делу N 33а-4926/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Голубевой И.В. и Куловой Г.Р.

при секретаре Гильмутдиновой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Голубевой И.В., выслушав объяснения представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ронжина А.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Загребельной И.И. - Антоновой-Нешиной И.Л., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Загребельная Н.И. обратилась в суд с административным иском (с последующим уточнением к иску) к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения межведомственной комиссии об отказе в переводе помещения по адресу: адрес, нежилые помещения ... из нежилого в жилое, возложении обязанности выдать разрешение на перевод нежилого помещения в жилищный фонд, мотивируя свои требования тем, что ей принадлежит нежилое помещение, расположенное на техническом этаже жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, нежилые помещения ... Данные помещения приобретались ею для проживания. В соответствии с Проектом перепланировки, выполненному ООО " ... " помещение ... было разделено на два смежных помещения ... в одном из которых предполагалось устройство кухни. Проектом перепланировки перенос санузла не предполагался и не производился. Также было выделено помещение для коридора ( ... ). В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" по проекту перепланировки N ... от дата проект соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". После проведения перепланировки (переустройства) ООО "Партнер-Уфа" было проведено обследование основных несущих и ограждающих конструкций квартиры N б/н жилого дома по адрес на предмет их технического состояния после мероприятий по ее перепланировке (перевода из нежилого помещения в жилое). В соответствии с Техническим заключением, выданным ООО " ... ", обследуемый фрагмент здания соответствует действующим строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам, а также не угрожает жизни и здоровью людей. По результатам обращения в межведомственную комиссию Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ею получен отказ в согласовании перепланировки (переустройства) и перевода помещения из нежилого в жилищный фонд по причине размещения санузла над частью жилой комнаты нижерасположенной квартиры.

Обжалуемым решением суда административное исковое заявление Загребельной Н.И. к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконным решения Межведомственной комиссии об отказе в согласовании перепланировки и перевода помещения из нежилого в жилищный фонд удовлетворено. Решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий N ... от

дата об отказе в согласовании выполненной перепланировки и перевода нежилых помещений ... по адресу: адрес адрес из нежилого в жилищный фонд признано незаконным. На Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность выдать разрешение на перевод помещения по адресу: адрес, нежилые помещения ... из нежилого в жилищный фонд.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ронжин А.А. просит отменить решение суда по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2016 года, заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходил из того, что после перепланировки месторасположение и площадь санузла (номер помещения 111) не меняется, санузел не подвергается перепланировке и переустройству, в связи с чем внесение изменений в технический паспорт не требуется, права и законные интересы граждан не нарушаются.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (статья 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Загребельной Н.И. принадлежит на праве собственности нежилое помещение площадью ... кв.м., расположенное по адресу: адрес.

До перепланировки указанное нежилое помещение состояло из мастерской (помещение ... ) площадью ... кв.м., санузла (помещение ... ) площадью ... кв.м., лоджии (помещение ... ) площадью ... кв.м., подсобного помещения (помещение ... ) площадью ... кв.м.

В процессе перепланировки в конструктивном плане выполнены следующие работы: демонтирована подоконная часть наружной стены, выполнено утепление ограждающих конструкций лоджий, выполнен демонтаж оконно-дверного блока с последующим устройством внутренней ненесущей перегородки, выполнены внутренние ненесущие перегородки.

В результате перепланировки образованы следующие помещения: жилая комната (помещение ... ) площадью ... кв.м., кухня (помещение ... ) площадью ... кв.м., санузел (помещение ... ) площадью ... кв.м., коридор (помещение ... ) площадью ... кв.м., подсобное помещение (помещение ... ) площадью ... кв.м., гардеробная (помещение ... ) площадью ... кв.м., встроенный шкаф (помещение ... ) площадью ... кв.м.

После осуществления работ по перепланировке Загребельная Н.И. обратилась в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о согласовании произведенной перепланировки (переустройства) и переводе помещения из нежилого в жилищный фонд.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата

Загребельной Н.И. отказано в согласовании выполненной перепланировки (переустройства) и перевода из нежилого в жилищный фонд помещения, расположенного по адресу: адрес, по тем основаниям, что помещение ... (санузел площадью ... кв.м.) размещается над частью жилой комнаты нижерасположенной адрес, что является нарушением пункта 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N ...

В соответствии с п. 9.22 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" не допускается размещение уборной и ванной непосредственно над жилыми комнатами и кухнями.

В силу пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях.

Указанный пункт Положения каких-либо исключений не содержит, устанавливает императивное требование, которому должно соответствовать жилое помещение.

Поскольку в нарушение указанных норм и правил санузел площадью ... кв.м. (помещение ... ) в нежилом помещении, расположенном на техническом этаже корпуса ... адрес, размещается над частью жилой комнаты нижерасположенной адрес, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения административного иска.

Принимая во внимание изложенное, решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2016 года законным быть признано не может и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Загребельной Н.И.

Руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Загребельной Нины Ивановны к Администрации городского округа город Уфа о признании незаконным решения Межведомственной комиссии об отказе в согласовании перепланировки и перевода помещения из нежилого в жилищный фонд -отказать.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи СОГЛАСОВАНО И.В. Голубева

Г.Р. Кулова

Справка: судья Сунгатуллин А.Ю.