Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2017 г. по делу N 33а-5425/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

в составе председательствующего: Сафина Ф.Ф.,

судей: Гибадуллиной Л.Г.,

Субхангулова А.Н.,

с участием прокурора Кулясовой Р.Я.,

при секретаре М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

административный иск Туймазинского межрайонного прокурора РБ к административному ответчику судебному приставу-исполнителю Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ Махнаеву М.В., административным соответчикам Туймазинскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, удовлетворить полностью.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ Махнаева М.В. по исполнительному производству "N" об обязании администрации муниципального района Туймазинский район РБ предоставить вне очереди И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор социального найма специализированного помещения сроком на 5 лет - незаконным.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ Махнаеву М.В., Туймазинскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ, УФССП России по РБ о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным. В обоснование иска указав, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве в службе судебных приставов Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов по РБ, в ходе которой установлено, что "дата" судебным приставом-исполнителем Мунировым В.Ф. возбуждено исполнительное производство "N" на основании исполнительного листа, выданного Туймазинским районным судом РБ об обязании администрации муниципального района Туймазинский район предоставить вне очереди И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного помещения на 5 лет.

"дата" постановление о возбуждении исполнительного вручено должнику. Данное исполнительное производство передано Мунировым В.Ф. для исполнения по акту приема-передачи "дата" судебному приставу-исполнителю Махнаеву М.В. С даты передачи исполнительного производства "N" и до настоящего времени исполнительские действия ССП Махнаевым М.В. фактически не осуществлялись. Судебным приставом исполнителем Махнаевым М.В. формально "дата" в адрес главы администрации муниципального района Суфиянову А.Р. направлены требования об исполнении решения суда в 5-ти дневный срок с момента вручения и предупреждение об уголовной и административной ответственности в случаи не исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. Иные исполнительные действия по данному исполнительному производству не производилось, в том числе меры административного, либо уголовного воздействия в связи с неисполнением решения суда не применялись, исполнительный документ до настоящего времени не исполнен. Ввиду безответственного отношения к исполнению своих служебных обязанностей ССП Махнаева М.В. и должного контроля со стороны руководства не предприняты, какие либо значимые действия, направленные для принудительного исполнения решения суда об обязании администрации муниципального района Туймазинский район предоставить вне очереди И. благоустроенное жилое помещение. Судебным приставом исполнителем Махнаевым М.В. исполнительные действия и меры принудительного исполнения, предусмотренные ст. 64 Закона в течение 19 месяцев ( "дата") не принимались. Длительное бездействие по исполнению вышеуказанного исполнительного документа нарушает жилищные права И. Факт приобретения администрацией квартир не проверен, сведения о заключении государственного контракта на приобретение жилья И. не проверен.

Административный истец просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ Махнаева М.В. по исполнительному производству "N" об обязании администрации муниципального района Туймазинский район предоставить вне очереди И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор социального найма специализированного помещения сроком на 5 лет незаконным.

Определением Туймазинского межрайонного суда РБ от "дата" в качестве административного соответчика привлечен УФССП по РБ, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МР Туймазинский район РБ, И.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что у прокурора не имелось оснований для обращения с иском в суд, иск предъявлен в интересах И., которая самостоятельно могла обратиться в суд за защитой своих прав. В решении не указано меры принудительного исполнения следует осуществить. Полагают, что судебным приставом-исполнителем совершены все возможные исполнительные действия.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Кулясову Р.Я., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентируется нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статья 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

Согласно статье 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Законом.

Также, приказом Федеральной службы судебных приставов от 9 сентября 2013 г. N 290 утверждено Положение о применении в отношении должников-организаций обязательных мер по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных решений, содержащих требования неимущественного характера, предшествующих принятию решения о возвращении исполнительных документов без исполнения по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Пунктом 1 названного акта предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель, у которого на исполнении находится исполнительное производство, возбужденное на основании судебного решения, содержащее требование неимущественного характера в отношении должника-организации, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства обеспечивает принятие всех мер принудительного исполнения, в том числе предусмотренных статьей 105 Закона об исполнительном производстве: направление в адрес должника требования об исполнении судебного решения с установлением конкретного срока исполнения; вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и установление должнику нового срока для исполнения; в случае неисполнения должником требований об исполнении судебного решения - составление протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ; предупреждение руководителя должника-организации об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ, за неисполнение судебного акта, а также воспрепятствование его исполнению; совершение мер принудительного исполнения, направленных на взыскание административных штрафов и исполнительского сбора.

Разрешая спор по существу, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что все предусмотренные законом меры принудительного исполнения к должнику не принимались, судебное решение по настоящее время не исполнено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, "дата" судебным приставом - исполнителем Мунировым В.Ф. было возбуждено исполнительное производство "N" на основании исполнительного листа, выданного Туймазинским районным судом РБ об обязании администрации муниципального района Туймазинский район предоставить И. вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма специализированного помещения на 5 лет.

Данное исполнительное производство было передано судебному приставу-исполнителю Махнаеву М.В. для исполнения по акту приема- передачи "дата".

"дата" им вручено предупреждение главе Администрации городского поселения г. Туймазы МР Туймазинский район РБ Ханову Ф.И., между тем должником по данному исполнительному производству является администрация МР Туймазинский район РБ.

Судебный пристав-исполнитель Махнаев М.В. ограничился лишь тем, что "дата" в адрес главы администрации муниципального района Туймазинский район РБ Суфиянова А.Р. направил требования об исполнении решения суда в 5-тидневный срок. В требовании указывалось, что за неисполнение указанных требований должностное лицо будет привлечено к административной или уголовной ответственности. При этом требования адресованные главе администрации муниципального района Туймазинский район от "дата" получены Ш. без указания должности данного сотрудника.

При этом, не смотря на то, что администрация района проигнорировала законные требования пристава-исполнителя и в установленный срок не исполнила решение суда, судебный пристав-исполнитель Махнаев М.В. меры административного воздействия в отношении должностных лиц администрации района не предпринял. Им не проверен факт приобретения администрацией квартир, не затребованы сведения о заключении государственного контракта на приобретение жилья И. Меры административного, либо уголовного воздействия в отношении должника в связи с неисполнением решения суда не применялись.

Исполнительные действия и меры принудительного исполнения, предусмотренные ст. 64 Закона, судебным приставом-исполнителем Махнаевым М.В. в течение 19 месяцев не принимались ( "дата"), что свидетельствует о его бездействии, исполнительный документ до настоящего времени не исполнен.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора и признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, не опровергают выводы суда о бездействии судебного пристава-исполнителя, в ней не приводятся доказательства надлежащего исполнения исполнительного документа.

Довод апелляционной жалобы о том, что у прокурора не имелось оснований для обращения с иском в суд в интересах И., которая самостоятельно могла обратиться в суд за защитой своих прав, является необоснованным, поскольку исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного на основании решения Туймазинского районного суда, вынесенного по гражданскому делу по иску Туймазинского межрайонного прокурора. Таким образом, прокурор вправе оспаривать бездействие судебного пристава-исполнителя в связи с ненадлежащим исполнением исполнительного документа.

Судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение постановленов соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

А.Н. Субхангулов