Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 марта 2017 г. по делу N 33а-6057/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Троценко Ю.Ю.,

судей Александровой Н.А., Куловой Г.Р.,

при секретаре Гильмутдиновой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тайсина Ф.А. к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях

по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2016г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А., выслушав Тайсина Ф.А., Тайсину А.Д., считающих решение суда законным и обоснованным, проверив материалы административного дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тайсин Ф.А. обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Администрация СП Авдонский сельсовет МР Уфимский район РБ) о признании недействительным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, где указывает, что проживает со своей супругой Тайсиной А.Д. и двумя несовершеннолетними детьми ... и ... года рождения по адресу: адрес; жилая площадь данного помещения составляет 19,5 кв.м. В соответствии с решением Совета СП Авдонский сельсовет MP Уфимский район РБ от 16 мая 2007г. N ... учетная норма площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися составляет менее 12 кв.м., таким образом, на каждого члена его семьи приходится менее учетной нормы общей площади.

20 февраля 2016г. решением N ... Администрации СП Авдонский сельсовет МР Уфимский район РБ в соответствии в постановке на учет его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Считает, что никаких намеренных действий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не совершал, поскольку до 13 марта 2015г. он и члены его семьи состояли на регистрационном учете и проживали по адресу: адрес Собственником указанной квартиры является его отец, помимо него в квартире проживают мать и брат Тайсина Ф.А. Площадь квартиры составляет 50,9 кв.м. В 2011г. в связи с регистрацией брака его супруга снялась с регистрационного учета в адрес, принадлежащего ее матери и отчиму, и зарегистрировалась с согласия его родителей по месту жительства в квартире по адресу: адрес, что было необходимо для удобства их совместного проживания, оформления различного рода документов, определения их детей в дошкольное учреждения. В ноябре 2014 года они с супругой приобрели однокомнатную квартиру жилой площадью 19,5 кв.м. Постановка их семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий даст шанс в ближайшие несколько лет обеспечить их детям достойное будущее в комфортных и нестесненных условиях.

Просит признать решение об отказе в постановке на учет от 20 февраля 2006г. N ... Администрации СП Авдонский сельсовет MP Уфимский район РБ незаконным; обязать Администрацию СП Авдонский сельсовет MP Уфимский район РБ восстановить Тайсина Ф.А. и членов его семьи в очереди нуждающихся в жилых помещениях с учетом прошедшего времени, за которое они могли в ней продвинуться на несколько десятков пунктов ближе к началу очереди; взыскать с Администрации СП Авдонский сельсовет MP Уфимского район РБ расходы истца по договору на оказание юридических услуг по составлению искового заявления в размере ... руб., а также ... руб. на оплату государственной пошлины.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2016г. постановлено:исковые требования Тайсина Ф.А. к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ о признании недействительным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить. Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет Муниципального района Уфимский район РБ от 20.02.2016г. N ... об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Обязать Администрацию сельского поселения Авдонский сельсовет Муниципального района Уфимский район РБ поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Тайсина Ф.А. и членов его семьи. Взыскать с Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет MP Уфимский район РБ в пользу Тайсина Фаниля Ахматбакиевича расходы за оказание юридических услуг в размере ... руб., расходы по оплате госпошлины в размере ... руб.

В апелляционной жалобе Администрация СП Авдонский сельсовет МР Уфимский район РБ выражает несогласие с указанным решением, считает его необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав Тайсина Ф.А., Тайсину А.Д., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, В защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что в целях определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях решением Совета СП Авдонский сельсовет МР Уфимский район РБ от 16 мая 2007г. N26 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв. м.

22 июля 2011 года Тайсин Ф.А. и Тайсина А.Д. заключили брак, о чем составлена запись о регистрации брака N ... , выдано свидетельство о заключении брака ... N ...

В настоящее время Тайсин Ф.А. с составом семьи из 4 человек: Тайсина А.Д. - супруга, Тайсина С.Ф. - дочь, дата года рождения, Тайсин И.Ф. - сын, дата года рождения, зарегистрированы в жилом помещении по адресу: адрес, общей площадью 34,3 кв.м. Квартира находится в собственности Тайсиной А.Д., что подтверждается выпиской из ЕГРП от 23 декабря 2015г., номер государственной регистрации N ... от 27 октября 2014г.

Как следует из выписки из похозяйственной книги, выданной Администрацией сельского поселения Авдонский сельсовет MP Уфимский район РБ N ... от 18 января 2016 года, Тайсин Ф.А. в период времени с 21.12.2001г. по 13.03.2015г., Тайсина А.Д. в период времени с 26.03.2012г. по 13.03.2015г. и Тайсина С.Ф. в период времени с 11.11.2013г. по 13.03.2015г. были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: адрес общей площадью 50,9 кв.м., количество зарегистрированных 6 человек.

Как следует из выписки из домовой книги, выданной администрацией СП Бураевский сельсовет N ... от 13.01.2016г., Тайсина А.Д. в период времени с 10.12.2007г. по 22.03.2012г. зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 76,6 кв.м., принадлежащим на праве собственности по ... доли Ш.А.Х. - отчим и Г.Ф.А. - мать, количество зарегистрированных 3 человека.

По договору купли-продажи квартиры от 22.10.2014г. Тайсиной А.Д. приобретена квартира по адресу: адрес, общей площадью 34,3 кв.м., имеется ограничение: ипотека. Иных жилых помещений в собственности либо социальном найме Тайсин Ф.А., Тайсина А.Д., Тайсин И.Ф., Тайсина С.Ф. не имеют. На момент обращения в кв. адрес всего было зарегистрировано четыре человека, обеспеченность каждого из членов семьи истца жилой площадью менее учетной нормы.

18 января 2016г. Тайсин Ф.А. обратился с заявлением в Администрацию СП Авдонский сельсовет МР Уфимский район РБ, в котором просил принять его и членов его семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ответа Администрации СП Авдонский сельсовет MP Уфимский район РБ от 20 февраля 2016г. N ... комиссия по жилищным вопросам СП Авдонский сельсовет MP Уфимский район РБ вынесла решение об отказе Тайсину Ф.А. в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" по основаниям ст. 53, п.п.3 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что Тайсина А.Д. в период с 10 декабря 2007г. по 22 марта 2012г. была зарегистрирована по адресу: адрес, в жилом помещении общей площадью 76,6 кв.м. с составом семьи 3 человека. Следовательно, на одного человека семьи супруги приходилось более 12 кв.м. В период с 14 ноября 1984г. по 26 марта 2012г. площадь жилого помещения, приходящаяся на 1 человека по месту предыдущей регистрации Тайсина Ф.А. по адресу: адрес, также была больше учетной нормы. Нуждаемость возникла с момента регистрации Тайсиной А.Д. с 26 марта 2012г.Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Тайсина Ф.А. о признании незаконным указанного решения комиссии от 20 февраля 2016 г., суд первой инстанции пришел к выводу, что снятие Тайсиной А.Д. с регистрации по месту жительства ее родителей и регистрация по месту жительства супруга Тайсина Ф.А. по адресу: адрес, не преследовало цели намеренного ухудшения ею жилищных условий, поскольку являлась соблюдением требований о снятии с регистрации по месту жительства как последствие реализации своих жилищных прав, установленных законом, выразившихся в отказе от членства в семье своих родителей применительно к Жилищному кодексу Российской Федерации и, как следствие, права на их жилую площадь в связи с созданием своей семьи, поэтому у административного ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в постановке Тайсина Ф.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.

Так, в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, Тайсина А.Д. зарегистрирована по месту жительства с 10.12.2007г. по 22.03.2012г. в жилом помещении общей площадью 76,6 кв.м., принадлежащим на праве собственности по ... доли Ш.А.Х. - отчиму и Г.Ф.А. - матери, как член семьи собственника жилого помещения. В связи с этим Тайсина А.Д. имела право пользования указанным жилым помещением наравне с собственниками ввиду отсутствия соглашения об ином статусе члена их семьи и была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 12 кв. метров, следовательно, не являлась нуждающейся в жилом помещении (76,6 кв.м./3= 25,5 кв.м.).

При рассмотрении заявления Тайсина Ф.А. 20 февраля 2016 г. о постановке его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, общественная комиссия по жилищным вопросам Администрации СП Авдонский сельсовет MP Уфимский район РБ пришла к выводу о том, что Тайсина А.Д., снявшись 22 марта 2012 г. с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем на праве общей долевой собственности ее матери и отчиму, и отказавшись от права пользования этим жилым помещением, намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку зарегистрировалась 26 марта 2012 г. по месту жительства супруга по адресу: адрес, в жилом помещении общей площадью 50,9 кв. метра, где зарегистрированы еще четыре человека, в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила менее 12 кв. метров.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований Тайсина Ф.А., возражений на них Администрации СП Авдонский сельсовет MP Уфимский район РБ и подлежащих применению норм материального права являлось выяснение того, были ли действия Тайсиной А.Д. по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем ее матери и отчиму, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрела ли в результате этих действий Тайсин Ф.А. и Тайсина А.Д. статус нуждающихся в жилых помещениях.

Удовлетворяя административное исковое заявление Тайсина Ф.А., суд первой инстанции указал на соблюдение Тайсиной А.Д. требований о снятии с регистрации по месту жительства как на последствия реализации ею своих жилищных прав, выразившихся в отказе от права на жилую площадь матери и отчима, а также на то, что Тайсина А.Д. фактически перестала быть членом их семьи.

Между тем, оценив представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что действия Тайсиной А.Д. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей площадью жилого помещения более 12 кв. метров, а также ее добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека стала составлять менее 12 кв. метров, свидетельствуют об ухудшении ее жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации дают право комиссии для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Помимо изложенного, суд первой инстанции, признавая незаконным отказ Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет Муниципального района Уфимский район РБ от 20.02.2016г. N ... в постановке Тайсина Ф.А. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и возлагая на административного ответчика обязанность поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Тайсина Ф.А. и членов его семьи, не принял во внимание следующее.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, в силу указанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации право граждан на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания их малоимущими.

Между тем документы, подтверждающие право Тайсина Ф.А. и членов его семьи состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации в материалы дела представлены не были, малоимущей семья Тайсиных в установленном законом порядке не признана, в связи с чем вывод суда о наличии оснований для принятия Тайсина Ф.А. на соответствующий жилищный учет сделан без установления всех юридически значимых обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции следует отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Тайсина Ф.А. о признании недействительным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях - отказать.

Руководствуясь ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2016г. отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Административные исковые требования Тайсина Ф.А. к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет адрес Республики Башкортостан о признании недействительным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях оставить без удовлетворения.

Председательствующий Троценко Ю.Ю.

Судьи: Александрова Н.А.

Кулова Г.Р.

Справка: судья Моисеева Г.Л.