Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 марта 2017 г. по делу N 33а-6384/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Науширбановой З.А.,

судей: Идрисовой А.В., Куловой Г.Р.,

при секретаре Галяутдиновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Габбасовой Ш.К. к Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан об оспаривании постановления главы Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., пояснения представителя ответчика Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан Рожкова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей истца Габбасовой Ш.К. - Габбасова Г.З. и Асадуллаева Э.Т., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Габбасова Ш.К. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан по оспариванию действий главы Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, указав в обоснование требования, что 31 марта 2016 года постановлением N N ... УД главы администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан она снята с регистрационного учета для получения жилья, предоставляемого по договору социального найма, как лицо, относящееся к категории лиц из списка ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях. О нарушении своих прав она узнала 18 апреля 2016 года.

Истец с учетом поданного уточнения искового заявления просила признать незаконным постановление N N ... УД от 31 марта 2016 г. главы администрации Муниципального района Учалинский район РБ в части п. 1.1. об исключении из ее списка, отменить названное постановление в части исключении из ее списка, восстановить ее в списке регистрационного учета для получения жилья, предоставляемого по договору социального найма, как лицо, относящееся к категории лиц из списка ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях, обязать администрацию Муниципального района Учалинский район РБ выделить ей благоустроенное жилье.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года постановлено:

"Административное исковое заявление Габбасовой Ш.К. к Администрации MP Учалинский район по обжалованию действий главы администрации Учалинского района РБ, удовлетворить.

Признать незаконным постановление N N ... УД от 31 марта 2016 г. главы администрации Муниципального района Учалинский района РБ в части п. 1. 1 об исключении из списка Габбасовой Ш.К..

Отменить постановление N N ... УД от 31 марта 2016 г. главы администрации Муниципального района Учалинский район РБ в части исключении из списка Габбасовой Ш.К..

Восстановить Габбасову Ш.К. в списке регистрационного учета для получения жилья, предоставляемого по договору социального найма, относящееся к категории лиц из списка ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию Муниципального района Учалинский район РБ выделить Габбасовой Ш.К. благоустроенное жилье".

В апелляционной жалобе административный ответчик Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда в связи с допущенными нарушениями норм материального права.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. В части 2 названной статьи предусмотрен перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными, неправомерными и т.д.) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными, неправомерными и т.д.), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемым решением Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан Габбасова Ш.К. исключена из списка для получения жилья, предоставляемого по договору социального найма, как лицо, относящееся к категории лиц из списка ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях.

Удовлетворяя требования Габбасовой Ш.К., суд первой инстанции исходил из того, что она относится к числу ветеранов Великой отечественной войны, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, пришел к выводу о необходимости возложения на Администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан предоставить Габбасовой Ш.К. благоустроенное жилое помещение.

Поскольку истцом были заявлены исковые требования о предоставлении жилого помещения, предоставление жилого помещения, является мерой социальной поддержки ветеранов Великой отечественной войны, то между Габбасовой Ш.К. и органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по реализации данных мер, отказавшим ей в предоставлении таких мер, возникает спор о праве гражданском, который разрешается судом в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ, а не Кодексом административного судопроизводства РФ.

Одновременно правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Суд первой инстанции, разрешив возникший спор в порядке административного судопроизводства и удовлетворив требования Габбасовой Ш.К., указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года отменить.

Дело по исковому заявлению Габбасовой Ш.К. к Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан по оспариванию действий главы Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилье направить для рассмотрения в Учалинский районный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий: З.А. Науширбанова

судьи: А.В. Идрисова

Г.Р. Кулова

справка: судья Гильманов Р.М.