Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 марта 2017 г. по делу N 3га-249/2017

Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Уфа 17 марта 2017 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Михляевой Г.А.

при секретаре Шакировой Г.Р.

с участием представителя АО "Форвард" Рияновой Э.А.,

представителя Администрации ГО г. Уфа РБ Ташбулатовой Г.Х.

в открытом судебном заседании по административному делу по административному иску АО "Форвард" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

Акционерное общество "Форвард" (далее АО "Форвард") обратилось в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа РБ, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, указав в обоснование своих требований, что является собственником земельных участков: с кадастровым номером N ... общей площадью 1283 кв.м., категории земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "занимаемый магазином", расположенный по адресу: адрес; с кадастровым номером N ... общей площадью 1380 кв.м., категории земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "занимаемый магазином", расположенный по адресу: адрес а; с кадастровым номером N ... общей площадью 1335 кв.м., категории земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "для эксплуатации магазина", расположенный по адресу: адрес. Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 5860 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Кадастровая стоимость земельных участков в соответствии с приведенным постановлением установлена по состоянию на 01.06.2014 года в размере: с кадастровым номером N ... в размере 23760813,59 руб., с кадастровым номером N ... в размере 17273115 руб., с кадастровым номером N ... в размере 9702593,10 руб. Согласно выполненным независимым оценщиком ФИО2 отчетам об оценке от 02.11.2016 г. N021116-73-45 рыночная стоимость спорных земельных участков на эту дату составляет: с кадастровым номером N ... - 2600000 руб., с кадастровым номером N ... - 3400000 руб., от 02.11.2016 г. N021116-72 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... составляет 2500000 руб. Считает, что установленная кадастровая стоимость земельных участков завышена, что нарушает его права, так как ведет к необоснованному увеличению размера налоговых платежей. Просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости.

В судебное заседание представители административных ответчиков - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

После перерыва в судебное заседание представитель АО "Форвард" Риянова Э.А. не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя. Против выводов эксперта, проведшего исследование участка по определению суда, не возражала, заключение его не оспорила. Указала, что с результатам проведенной экспертизы ознакомлена. Просила удовлетворить иск с учетом проведенной экспертизы.

Административным истцом в судебное заседание представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан Ташбулатова Г.Х. в удовлетворении иска возражала, считая, что установленная постановлением Администрации кадастровая стоимость является верной, уменьшение ее отразится на бюджете. Право оспаривания кадастровой стоимости не оспаривает. Просила вынести решение в соответствии с законом.

Допрошенный эксперт ФИО5 свое заключение поддержал, пояснил, что исследовались 3 участка. Отобраны аналоги, подходящие по местоположению, площади. Расчеты произведены методом сравнения продаж. По 1 и 2 объекту подобраны 4 аналога, по 3 объекту - 5 аналогов, сделаны корректировки на право, торг, местоположение и площадь. При определении рыночной стоимости оценщик оценивает право собственности на земельный участок. Неважно, в каком статусе находится объект - аренде или собственности. У этого оценщика свое понятие. Из 2 аналогов у него один в аренде, другой в собственности. Он оценил аналог, находящийся в аренде, как аренду, в собственности - как собственность. Это методологическая ошибка, что привело к такому результату. Надо принимать как право собственности. Аналог 4 на он использовал как для расчета одного аналога, так и другого. В тексте объявления по нему - площадь 44 сотки, разрешенное использование - цех по производству материалов. Использовать аналог с четко определенным ВРИ - "под цех", для определения рыночной стоимости участка "под торговлю" без корректировки нельзя. Эти две ошибки - подмена права собственности и аналог 4, привели к такому результату. Объект находится в собственности, он рассматривает объект в аренде, к аналогам применяет противоположные корректировки. Это повлекло к неверному результату.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан в письменном ответе от 24.01.2017 г. N 00543 сообщило, что земельные участки поставлены на учет: с кадастровым номером N ... , имеет вид разрешенного использования: "занимаемый магазином" и площадь 1283 кв.м., - 27.04.2010 г., с кадастровым номером N ... имеет вид разрешенного использования: "под торговыми помещениями" и площадь 1380 кв.м., - 27.12.2004 г., с кадастровым номером N ... имеет вид разрешенного использования: "для эксплуатации магазина" и площадь 5049 кв.м., - 09.08.2005 г. В 2014 г. в Республике Башкортостан проведен очередной тур работ по актуализации ГКОЗ городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Результаты ГКОЗ определены по состоянию на 01.06.2014 г, утверждены постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2014г. N5860. В результате выполненных работ кадастровая стоимость земельных участков составила: с кадастровым номером N ... - 23760813,59 руб., с кадастровым номером N ... - 17273115 руб., с кадастровым номером N ... - 9702593,10 руб. (л.д.256-257 т.1).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости подлежащим удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу пункта 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу положений абзацев 3, 4, 5 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Исходя из положений статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 марта 2011 г. N 275-О-О и от 3 июля 2014 г. N 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель, тем самым действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 г. N 1555-О правовое регулирование, закрепляющее использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки, но не исключающее использование индивидуально определенной рыночной стоимости, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равного налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу. Преимущество же применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об ее утверждении.

Установлено, что АО "Форвард" на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 23.07.2014 г. N ... является собственником земельных участков с кадастровым номером N ... общей площадью 1380 кв.м., расположенного по адресу: адрес, на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 26.06.2015 г. N ... является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... общей площадью 1283 кв.м., расположенного по адресу: адрес, на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 21.03.2011 г. N ... является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... общей площадью 1335 кв.м., расположенного по адресу: адрес, о чем ему выданы свидетельства о государственной регистрации права от дата, от дата, от дата (л.д. 22, 23, 24 т.1).

Материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровым номером N ... общей площадью 1380 кв.м., расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером N ... общей площадью 1283 кв.м., расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером N ... общей площадью 1335 кв.м., расположенный по адресу: адрес, поставлены на государственный кадастровый учет соответственно 27.12.2004 г., 27.04.2010 г., 09.08.2005 г. (л.д. 14-21, 318-319 т.1).

Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 5860 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года.

Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

Кадастровая стоимость земельных участков в соответствии с названным постановлением определена по состоянию на 01.06.2014 года в размере: с кадастровым номером N ... в размере 23760813,59 руб., с кадастровым номером N ... в размере 17273115 руб., с кадастровым номером N ... в размере 9702593,10 руб., что также подтверждается кадастровыми справками о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 07.11.2016 г., от 23.11.2016 г. (л.д. 11-13 т.1).

АО "Форвард" просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления налога на землю, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельных участков, затрагивает права заявителя, как плательщика земельного налога.

Заявителем предоставлены отчеты от 02.11.2016 г. N021116-73-45 и N021116-72 об определении рыночной стоимости земельных участков, выполненные независимым оценщиком ФИО2, согласно которым рыночная стоимость спорных земельных участков составляет: с кадастровым номером N ... - 2600000 руб., с кадастровым номером N ... - 3400000 руб., с кадастровым номером N ... составляет 2500000 руб. (л.д.27-118, 119-194 т.1).

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, а также стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете об оценке, подтверждены положительными экспертными заключениями от 05.12.2016 года N274/2016/Уфа-1 и N274/2016/Уфа-3 эксперта Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" (л.д.195-216, 217-238 т.1).

Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 20.12.2016 г. N1181 и N 1189 отклонены заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, поступившее в комиссию 01 декабря 2016 г. (л.д.239-240, 241-243 т.1).

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 26.01.2017 года по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков, проведение которой поручено экспертам ООО "Партнер", на разрешение эксперта постановлен вопрос об определении рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.06.2014 года: с кадастровым номером N ... общей площадью 1283 кв.м., категории земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "занимаемый магазином", адрес местоположения: адрес; с кадастровым номером N ... общей площадью 1380 кв.м., категории земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "под торговыми помещениями", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес а; с кадастровым номером N ... общей площадью 1335 кв.м., категории земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "для эксплуатации магазина", адрес местоположения: адрес.

Согласно заключению эксперта ООО "Партнер" от 24.02.2017 года N 17.02.16 рыночная стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером N ... - 3130000 руб., с кадастровым номером N ... - 3360000 руб., с кадастровым номером N ... составляет 2360000 руб. (л.д.3-71 т.2).

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО "Партнер" от 24.02.2017 года N 17.02.16, лицами, участвующими в деле, в судебном заседании 17.03.2016 года не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО "Партнер" от 24.02.2017 года N 17.02.16 установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО "Партнер" от 24.02.2017 года N 17.02.16, пояснения эксперта, и отчеты от 02.11.2016 г. N021116-73-45 и N021116-72 об определении рыночной стоимости земельных участков, выполненные независимым оценщиком ФИО2, представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО "Партнер" от 24.02.2017 года N 17.02.16, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным. Требования, содержащиеся в ст.ст. 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст. 24 и 25 Федерального Закона от 31.05.2011 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", предъявляемые к судебно-экспертным учреждениям, не являющихся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены. Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях и научных и практических источниках. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки "вид права", "на торг", "площадь", "на местоположение города" (л.д. 19-24 т.2).

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО "Партнер" от 24.02.2017 года N 17.02.16.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена по состоянию на 01 июня 2014 года, что также подтверждается кадастровыми справками о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 07.11.2016 г., от 23.11.2016 г. (л.д. 11-13 т.1). На эти же даты экспертом определена рыночная стоимость земельных участков.

Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной АО "Форвард" рыночной стоимости земельных участков лежит на административных ответчиках.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.

С учетом изложенного, права заявителя - собственника земельных участков, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности АО "Форвард", вытекающие из отношений по уплате налогов.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18-24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Акционерного общества "Форвард" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан 29.12.2016 года после обращения 01 декабря 2016 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, удовлетворить.

Установить по состоянию на 01.06.2014 года кадастровую стоимость земельных участков:

с кадастровым номером N ... общей площадью 1283 кв.м., категории земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "занимаемый магазином", адрес местоположения: адрес, равной его рыночной стоимости, в размере 3130000 рублей;

с кадастровым номером N ... общей площадью 1380 кв.м., категории земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "под торговыми помещениями", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости, в размере 3360000 рублей;

с кадастровым номером N ... общей площадью 1335 кв.м., категории земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "для эксплуатации магазина", адрес местоположения: адрес, равной его рыночной стоимости, в размере 2360000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Г.А. Михляева