Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2017 г. по делу N 4Г-5931/2016

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Иващенко В.Г.,

членов президиума: Васильевой Е.Г., Латыповой З.У.,

Леонтьева С.А., Юлдашева Р.Х.,

с участием прокурора Логинова В.М.,

при секретаре Ахтямовой Э.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мусагитова А.М. к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иглинскому району о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, предоставлении неиспользованного отпуска, изменении даты увольнения, возмещении денежных средств, затраченных на бензин для служебного автотранспорта, взыскании денежных средств за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, компенсации морального вреда,

переданное для рассмотрения определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С. от 10 февраля 2017 года,

по кассационной жалобе представителя отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иглинскому району Канбекова Р.Ф., поступившей 8 декабря 2016 года, на решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С., президиум

установил:

Мусагитов A.M. обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел России по Иглинскому району (далее также - отдел МВД России по Иглинскому району), в котором, уточнив требования, просил признать незаконным приказ ответчика N ... от дата об увольнении, восстановить его в должности ... отдела МВД России по Иглинскому району, взыскать не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие с дата по день восстановления на службе, предоставить ему в натуре неиспользованный в год увольнения основной отпуск и отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, изменить дату увольнения на дата, взыскать суммы 3 980 рублей и 2 900 рублей, оплаченные за бензин для служебного автотранспорта, обязать оплатить работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2015 года в количестве 3 928 часов или 491 день, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, выплатить компенсацию за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 2013 года по 31 декабря 2015 года в количестве 13,7 дней за выход на работу в связи с объявлением тревоги.

В обоснование исковых требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел с 1999 года по дата в должности ... отдела МВД России по Иглинскому району. Приказом начальника отдела МВД России по Иглинскому району N ... от дата был уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Полагал свое увольнение незаконным, поскольку рапорт на увольнение по выслуге лет он был вынужден написать под давлением начальника отдела МВД России по Иглинскому району, увольнение произведено в тот же день. Перед увольнением ему не была предоставлена возможность использовать очередной ежегодный отпуск, а также отпуск по личным обстоятельствам, который предоставляется сотрудникам органов внутренних дел один раз за период службы. Также ему не была компенсирована работа сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в том числе в дни объявления "тревоги", за 2012-2015 гг.; не выплачена компенсация за понесенные расходы на приобретение бензина для служебной автомашины.

Решением Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2016 года исковые требования Мусагитова А.М. удовлетворены в части: Мусагитов А.М. восстановлен в должности ... отдела МВД России по Иглинскому району; с отдела МВД России по Иглинскому району в пользу Мусагитова А.М. взыскана заработная плата за дни вынужденного прогула с дата по дата, компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано; указано, что решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июня 2016 года решение суда первой инстанции изменено в части взыскания заработной платы за вынужденный прогул, компенсации морального вреда, в измененной части вынесено новое решение, которым с отдела МВД России по Иглинскому району в пользу Мусагитова А.М. взысканы заработная плата за дни вынужденного прогула с дата по дата в размере 132 891 рубль 05 копеек, компенсация морального вреда в размере 2 000 рублей; в остальной части решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2016 года оставлено без изменения, апелляционное представление старшего помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан, апелляционные жалобы отдела МВД России по Иглинскому району - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель отдела МВД России по Иглинскому району Канбеков Р.Ф. просит отменить состоявшиеся судебные постановления. Указывает, что судами не учтена выплата Мусагитову А.М. единовременного пособия в размере 189 000 рублей, которое подлежало зачету при взыскании среднего заработка. Полагает, что внесение изменений в приказ об увольнении не свидетельствует о нарушении процедуры увольнения, поскольку основание и дата увольнения не изменялись.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С. от 10 февраля 2017 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 ГПК Российской Федерации президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца Мусагитова А.М., просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя отдела МВД России по Иглинскому району Канбекова Р.Ф., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Насырова Р.Ф., считавшего жалобу обоснованной, заключение прокурора Логинова В.М., полагавшего подлежащим отмене апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июня 2016 года в части взыскания с ответчика в пользу истца заработной платы за дни вынужденного прогула, президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Мусагитов А.М. проходил службу в органах внутренних дел, дата между ним и начальником межмуниципального отдела МВД России "Иглинский" заключен контракт о прохождении службы, согласно которому Мусагитов А.М. был назначен на должность ... УУП и ПДН межмуниципального отдела МВД России "Иглинский".

дата Мусагитов A.M. подал рапорт об увольнении со службы из органов внутренних дел с дата по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно представлению к увольнению из органов внутренних дел от дата начальник отдела ФИО1., заместитель начальника полиции ФИО2., помощник начальника отдела МВД России (по РЛС) - руководитель группы по работе с личным составом ФИО3 провели беседу с Мусагитовым A.M. об увольнении, оговорена дата увольнения - дата, оформлен соответствующий лист беседы, с которым истец ознакомлен дата.

дата Мусагитову A.M. выдано направление для прохождения ВВК МСЧ МВД по РБ.

Приказом начальника отдела МВД России по Иглинскому району N ... от дата ... полиции Мусагитов A.M. уволен со службы с дата по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с выплатой единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания, с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за 2016 год пропорционально отработанному времени в количестве двух дней. Выслуга лет по состоянию на дата определена в календарном исчислении 22 года 08 месяцев 21 день.

дата Мусагитов A.M. обратился с заявлением, в котором указал, что рапорт об увольнении был написан под принуждением, просил отменить приказ об увольнении и предоставить ему с дата очередной отпуск за 2016 год, дополнительные отпуска, отгулы за переработки с последующим увольнением его на пенсию.

Начальником отдела МВД России по Иглинскому району дата издан приказ N ... , в котором указано, что во изменение приказа ОМВД N ... от дата Мусагитова А.М. уволить по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-Ф3 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с дата, с выплатой единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания, с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за 2016 год в количестве 30 дней, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2016 год в количестве 0,63 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день сотрудника ОВД за 2016 год в количестве 0,38 календарных дней, материальную помощь к отпуску за 2016 год. Выслуга лет по состоянию на дата в календарном исчислении составляет 21 год 7 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 21 год 8 месяцев 10 дней.

дата года начальником отдела МВД России по Иглинскому району издан приказ N ... , в котором указано, что в дополнение к приказу ОМВД N ... от дата Мусагитова А.М. уволить с дата, считать выслугу лет по состоянию на дата в календарном исчислении 21 год 7 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 21 год 9 месяцев 9 дней.

Удовлетворяя исковые требования о восстановлении на службе, оценив пояснения лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, проанализировав фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказа МВД России от 30 ноября 2012 года N1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", разъяснениями, содержащимися в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что подача Мусагитовым А.М. рапорта об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, носила вынужденный характер, было ограничено право истца на отзыв рапорта об увольнении. При этом судами учтены срочность издания приказа об увольнении, отсутствие в представлении к увольнению результатов прохождения военно-врачебной комиссии, проведение беседы после произведенного увольнения. Признавая увольнение незаконным, суды также пришли к выводу, что ответчиком была нарушена процедура увольнения, было издано 3 приказа об увольнении, последний издан после поступления заявления истца, в котором он выразил желание не расторгать служебный контракт.

Доводы подателя кассационной жалобы о несогласии с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций не являются основанием для отмены принятых судебных постановлений, поскольку направлены на переоценку доказательств и установленных по делу обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Между тем президиум Верховного Суда Республики Башкортостан находит заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы о том, что при определении размера денежного довольствия за период вынужденного прогула судебная коллегия необоснованно не учла выплаченное при увольнении истцу единовременное пособие.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, а также пунктом 97 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, установлено, что сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Судебная коллегия, изменяя принятое судом первой инстанции решение о взыскании не полученного истцом за время вынужденного прогула денежного довольствия, указала, что суд не определилконкретный размер взыскиваемого денежного довольствия.

Определяя размер взыскиваемого денежного довольствия за время вынужденного прогула, суд апелляционной инстанции исходил из расчета однодневного заработка истца, представленного ответчиком в суд апелляционной инстанции.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции не учтено, что согласно приказу ответчика от дата N ... было предписано произвести Мусагитову А.М. выплату единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания.

В нарушение приведенных выше положений закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации факт выплаты истцу единовременного пособия учтен не был, что повлекло взыскание с ответчика денежного довольствия за период вынужденного прогула без учета суммы выплаченного истцу единовременного пособия.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК Российской Федерации), апелляционное определение подлежит отмене в части взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула, а дело в данной части - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, установить размер выплаченного истцу единовременного пособия, верно применить нормы материального права и разрешить дело в строгом соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июня 2016 года отменить в части взыскания с отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иглинскому району в пользу Мусагитова А.М. заработной платы за дни вынужденного прогула с дата по дата в размере 132 891 рубль 05 копеек.

Дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июня 2016 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.Г. Иващенко

...