Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 января 2017 г. по делу N 33-357/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Осининой Н.А.

судей

Луковицкой Т.А., Цыганковой В.А.

при секретаре

Васильеве А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-2996/16 по апелляционной жалобе Гордиевского М. А. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 сентября 2016 года по иску Гордиевского М. А. к ГУ МВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области об обязании выдать удостоверение в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1054 от 06 сентября 1998 года и направить соответствующие документы.

Заслушав доклад судьи Осининой Н.А., объяснения Гордиевского М.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Раневой А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Гордиевский М.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указав в обоснование иска, что в период с 28.04.1990 по 30.07.1992, с 27.06.1994 по 31.08.2008 истец являлся сотрудником органов внутренних дел, уволен в звании " ... " на основании приказа N81 от 31.01.2008 года по ст. 19 п. "ж" (по болезни). Выслуга лет в календарном исчислении составила 17 лет 10 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 21 год 07 месяцев 17 дней с правом на начисление пенсии по выслуге лет. В период прохождения службы в органах внутренних дел истец с семьей признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий, с 08.04.1998 истец состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга. 06.09.2004 истец подал рапорт командиру отдельного полка о постановке его на учет по улучшению жилищных условий в избранном месте жительства - в Санкт-Петербурге вместе с семьей, так как на тот момент проживал в общежитии. Истец полагал, что при увольнении имел право воспользоваться льготами, предоставленными Постановлением Правительства РФ N1054 от 06.09.1998. Однако при увольнении ответчик удостоверение установленного образца истцу не выдал, соответствующие документы в Администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга не направил. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил обязать ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области выдать удостоверение на право пользования льготами, согласно приложению N1 Постановления Правительства РФ N 1054 от 06.09.1998 и направить соответствующие документы в Администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 27.09.2016 в удовлетворении исковых требований Гордиевскому М.А. отказано.

В апелляционной жалобе Гордиевский М.А. просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Гордиевский М.А. с 1990 года проходил службу в органах внутренних дел в должности " ... " в специальном звании " ... ".

В соответствии с приказом N81 л/с от 31.01.2008 истец уволен из органов внутренних дел по ст. 19 п. "ж" Закона РФ "О милиции" (по болезни). На момент увольнения выслуга истца в календарном исчислении составляет 17 лет 10 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 21 год 07 месяцев 17 дней.

С 08.04.1998 истец состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга.

В соответствии с единым списком индивидуального учета сотрудников ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечении их жилой площадью от 16.03.2016 Гордиевский М.А. состоит на индивидуальном учете сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечения их жилой площадью (за номером 1045).

Федеральным законом от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" регулируются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий ( часть 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 4 указанного закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Кроме того, согласно части 1 статьи 6 указанного закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 названной статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (ч. 2 статьи 6 указанного закона).

В целях совершенствования порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации 06.09.1998 Постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 утверждены Правила, которыми урегулирован порядок реализации названными категориями лиц права на получение жилья.

В названных Правилах под военнослужащими понимаются граждане, проходящие военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", а под сотрудниками органов внутренних дел - лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы (пункт 1).

Согласно п. 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются:

- граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. "а");

- лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии (пп. "г").

Установив, что истец не относится ни к одной из категорий, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета, лиц поименованных в вышеуказанных Правилах, суд пришел к правильному выводу о том, что положения Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 на истца не распространяются, в связи с чем истец не имеет право пользования льготами, предоставленными Правилами.

Пунктом 8 Правил определено право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению N1, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.

Отказывая в удовлетворении требований истца об обязании ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области выдать удостоверение на право пользование льготами, суд правильно указал на то, что в соответствии с п.8 Правил выдача удостоверения на право пользования льготами органами внутренних дел не предусмотрена.

Одновременно судом сделан правильный вывод о том, что Федеральным законом от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующим с 01 января 2012 года отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий обязанность органов внутренних дел по выдаче удостоверения гражданам, уволенным со службы, на право пользования льготами также не закреплена.

В соответствии с п.9 Правил граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 вышеуказанных Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что с 08.04.1998 истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма в Администрации Петроградского района, а также с 16.03.2016 - на индивидуальном учете сотрудников ГУМВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий (N1045).

Таким образом, учитывая, что Гордиевский М.А. не лишен каких-либо жилищных гарантий, предусмотренных законодательством для лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, и сохраняет право на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке как лицо, состоящее на соответствующих учетах.

В апелляционной жалобе истец ссылается на то, что в период прохождения службы в органах внутренних дел занимал должности, которые поименованы в Правилах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054, кроме того, имел соответствующую выслугу лет, был признан нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма и поставлен на соответствующий учет в Администрации Петроградского района, в связи с чем полагает, что при его увольнении из органов внутренних дел командование подразделения, в котором истец проходил службу, было обязано направить все необходимые документы на выдачу удостоверения на право пользования льготами, поименованными в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1054 от 06.09.1998, в отношении истца, как лица приравненного к военнослужащему.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по данным доводам жалобы, поскольку представленные истцом в материалы дела доказательства, оценка которым дана судом первой инстанции по правилам ст.67 ГПК РФ, подтверждают, что истец не относится к категории лиц, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета, поименованных в п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 06.09.1998 N1054.

При этом, поскольку истец состоит на учете по месту службы как нуждающийся в улучшении жилищных условий к моменту увольнения, а также состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, он имеет право на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 19.07.2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гордиевского М. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: