Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 февраля 2017 г. по делу N 33а-2079/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М.,

Белоногого А.В.

при секретаре

Гольхиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5712/2016 по апелляционной жалобе товарищества собственников недвижимости "Туристская 18 корпус 1" на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 13 сентября 2016 года по административному иску товарищества собственников недвижимости "Туристская 18 корпус 1" к Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга, о признании незаконным действий (бездействия) об оспаривании действий и подсчёта голосов собственников помещений многоквартирного дома.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя административного истца Панкратовой О.Н. (по доверенности), представителей административного ответчика Курец Л.В., Авдеевой О.М. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

товарищество собственников недвижимости "Туристская 18 корпус 1" (далее - ТСН "Туристская 18 корпус 1") обратилось в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга, в котором представитель названного товарищества, после уточнения заявленных требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. " ... "), просил признать незаконными бездействие ответчика, выразившиеся в неисполнении обязанности назначения и проведения проверки по обращениям собственников квартир N ... , расположенных в доме 18, корпус 1 по улице Туристская в Санкт-Петербурге, поступивших в Инспекцию в период с 26.12.2015 по 01.03.2016 и содержащих сведения о том, что данные собственники не принимали участие в общем собрании, на котором принималось решение о создании названного товарищества, а также оспаривал правильность исключения при проведении подсчёта голосов, отданных за создание товарищества, голосов собственников вышеуказанных квартир, а также собственников квартир N ... Кроме названных требований представитель ТСН "Туристская 18 корпус 1" просил признать недействительным документ, поименованный "Подсчёт голосов собственников, принявших участие в общем собрании проголосовавших за создание ТСН "Туристская 18 корпус 1", и приложенный к исковому заявлению Государственной жилищной инспекции от 15 марта 2016 года N ... о ликвидации товарищества.

В обоснование поданного в суд административного иска представитель ТСН "Туристская 18 корпус 1" ссылался на то обстоятельство, что Государственной жилищной инспекцией в отношении товарищества проведена проверка соблюдения обязательных требований при создании товарищества, по результатам которой составлен акт N ... -р от 25.12.2015.

В марте 2016 года инспекция обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с иском о ликвидации ТСН (дело N 2-9379/2016), представив совместно с иском документ, названный "Подсчёт голосов собственников, принявших участие в общем собрании проголосовавших за создание ТСН "Туристская 18 корпус 1", в котором указаны нарушения при проведении общего собрания собственников помещений дома, ранее не отражённые в акте проверки N ... -р от 25.12.2015, а выводы, изложенные в документе, основаны на электронных сообщениях, поступивших от некоторых граждан, принимавших участие в собрании, после окончания внеплановой документарной проверки.

По мнению представителя "Туристская 18 корпус 1", Государственная жилищная инспекция без соблюдения установленного порядка и с превышением предоставленных полномочий фактически провела повторную проверку соблюдения положений действующего законодательства при создании товарищества, в том числе по вопросу наличия кворума при голосовании, что нарушает права истца. Как указывал представитель истца, оспариваемый документ - "подсчет голосов собственников, принявших участие в общем собрании проголосовавших за создание ТСН "Туристская 18 корпус 1", не может являться надлежащим доказательством по гражданскому делу N 2-9379/2016, поскольку получен с нарушением закона.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2016 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ТСН "Туристская 18 корпус 1" просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и неправильное применение судом норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей административного истца, ответчика, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Государственной жилищной инспекцией Правительства Санкт-Петербурга в период с 30 ноября 2015 года по 25 декабря 2015 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСН "Туристская 18 корпус 1" по вопросу правомерности принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о создании данного товарищества.

По результатам проверки 25 декабря 2015 года Государственной жилищной инспекцией составлен акт N ... -р, в котором указано на наличие нарушений жилищного законодательства, сделан вывод о незаконности принятого собственниками помещений в многоквартирном доме решения о создании ТСН "Туристская 18 корпус 1" (л.д. " ... ").

Акт проверки от 25 декабря 2015 года в ходе рассмотрения настоящего административного дела товариществом не оспаривался.

После окончания проверки в адрес Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга поступили обращения собственников квартир в доме 18, корпус 1 по улице Туристская, в которых граждане указывали на неправомерность начисления платы за коммунальные услуги, незаконность создания товарищества, а также на то обстоятельство, что не принимали участие в голосовании по вопросу создания ТСН (л.д. " ... ").Указанные обращения рассмотрены инспекцией в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", по результатам рассмотрения в адрес заявителей направлены мотивированные ответы.

В марте 2016 года Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга направила в Приморский районный суд Санкт-Петербурга иск о ликвидации ТСН "Туристская 18 корпус 1", который был принят к производству суда.

В качестве обоснования заявленного иска о ликвидации ТСН "Туристская 18 корпус 1" инспекция представила в Приморский районный суд Санкт-Петербурга выполненный должностным лицом Инспекции подсчёт голосов собственников, принявших участие в общем собрании и проголосовавших за создание ТСН "Туристская 18 корпус 1", содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании, а также площади таких помещений (л.д. " ... ").

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции указал, что не проведение проверок по факту обращения граждан, поступивших в инспекцию по окончании внеплановой документарной проверки 25 декабря 2015 года, прав и законных интересов истца не нарушает; сведения, указанные в оспариваемом товариществом "подсчёте голосов" подлежат оценке Приморским районным судом Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения дела о ликвидации ТСН "Туристская 18 корпус 1".

Данные выводы суда следует признать правильными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 14.02.2014 N 4-р утверждён Административный регламент Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 1.5.1. Административного регламента, должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении регионального государственного жилищного надзора имеют право обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья.

Таким образом, Государственная жилищная инспекции Санкт-Петербурга является органом, осуществляющим государственный надзор, имеет полномочия на проведение проверок, выдачу предписаний, содержащих требования по устранению нарушений норм жилищного законодательства, соблюдение которых обязательно для собственников помещений многоквартирных домов при принятии решений о создании товариществ собственников недвижимости.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцом в ходе судебного разбирательства не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые действия (бездействия) инспекции, выразившиеся, в неисполнении обязанности назначения и проведения проверок по факту поступивших по окончании внеплановой проверки 25 декабря 2015 года обращений собственников квартир, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Сами собственники квартир N ... в доме 18, корпус 1 по улице Туристская в Санкт-Петербурге в судебном порядке не оспаривают решения, принятые Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга по их обращениям о нарушениях, допущенных при проведении голосования по вопросу создания ТСН.

Доводы товарищества по существу сводятся к несогласию с выводами жилищной инспекции о нарушениях, выявленных Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга, направлены на оспаривание документа "подсчет голосов", представленного в Приморский районный суд Санкт-Петербурга инспекцией в обоснование требований о ликвидации ТСН.

Указанный документ имеет доказательственное значение при разрешении иска, заявленного и рассматриваемого по другому делу и в ином виде судопроизводства, подлежит оценки наряду с другими доказательствами Приморским районным судом Санкт-Петербурга, что, как правильно указал суд первой инстанции, влечёт невозможность судебной проверки этого же документа по данному административному делу.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, и не содержат оснований для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 13 сентября 2016 года по делу N 2а-5712/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Туристская 18 корпус 1" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: