Решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 февраля 2017 г. по делу N 7-351/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Оленике П.А., рассмотрев 28 февраля 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2016 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Плаза Нева", ИНН 7811391774, ОГРН 1079847111013, юридический и фактический адрес: 192076, Санкт-Петербург, Рыбацкий проспект, д. 10, лит. А;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу " ... " В.А. N 14-120/2016 от 26.07.2016 года ООО "Плаза Нева" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Вина юридического лица установлена в том, что при пользовании земельным участком, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий проспект, д.10, лит.А в береговой полосе водного объекта общего пользования р.Нева, ограничило свободный доступ граждан к береговой полосе водного объекта путем установки металлического забора, а именно:

23.05.2016 в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) из Природоохранной прокуратуры г.Санкт-Петербурга поступило обращение по вопросу ограничения свободного доступа граждан к береговой полосе р.Невы по адресу: г.Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., д. 10, литр А, в районе Яхт-клуба "Восточный".

Для проверки фактов, изложенных в обращении, государственными инспекторами Департамента был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории, прилегающей к Яхт-клубу "Восточный", расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., д. 10, литер А.

В ходе осмотра установлено, данный земельный участок по периметру огорожен металлическим забором. В продолжение металлического забора со стороны Рыбацкого проспекта, с левой и правой стороны территории установлены секции забора из металлической сетки "Рабица" до уреза водного объекта р.Невы, ограничивая тем самым, свободный проход вдоль береговой линии (береговая полоса) водного объекта р.Невы, предназначенной для общего пользования. Данные земельные участки на правах аренды принадлежат ООО "Плаза Нева".

С правой стороны территории ООО "Плаза Нева" в зоне береговой полосы р.Невы имеются металлические ворота и металлическая калитка из сетки "Рабица", но на момент осмотра территории они были закрыты на замки, что препятствовало свободному проходу вдоль береговой полосы общего пользования для передвижения и пребывания около водного объекта р.Невы. Также, с правой и с левой стороны территории ООО "Плаза Нева" выявлены факты установки металлической сетки в акватории р. Невы.

Также металлический забор установлен на земельном участке с кадастровым номером 78:12:7203:3002 на основании договора N ... от 06.05.2011 в границах береговой полосы р.Невы по урез воды и две секции установлены в акватории р.Невы, то есть ограничивает возможность использования береговой полосы водного объекта общего пользования.

Решением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2016 года вышеуказанное постановление отменено, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12 КоАП РФ, в отношении ООО "Плаза Нева" направлены в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на новое рассмотрение.

Определением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 08 ноября 2016 года в тексте решения от 13.09.2016 года исправлена техническая описка "Материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ст.8.12 КоАП РФ в отношении ООО "Плаза Нева" направить в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на новое рассмотрение" заменено на "Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Плаза Нева" прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения".

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу " ... " В.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения, указав, что при рассмотрении жалобы были неверно применены нормы материального права. Так, основанием для отмены постановления послужило нарушение порядка организации и проведения внеплановой проверки, предусмотренной положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении осмотра 30 мая 2016 года. Однако, 30.05.2016 проводился плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории на основании приказа N ПР-172/14 от 26.05.2016 в рамках положений ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Как видно из фотоматериалов, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, забор, ограждающий территорию яхт-клуба "Восточный", принадлежащего ООО "Плаза-Нева", состоит из металлических прутьев, а не из профилированных металлических листов, что в свою очередь не препятствует визуальному осмотру территории предприятия без проведения тщательного обследования, проводимого в рамках внеплановой проверки. В связи с тем, что осмотр в рамках ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проводится в отношении конкретной территории, уведомление юридических лиц о проведении осмотра не предусмотрено.

Законный представитель ООО "Плаза-Нева" Кравчук А.Н. и старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу " ... " В.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно пояснениям защитника юридического лица Васильевой С.А. и материалам дела, соответственно, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены.

Защитник ООО "Плаза-Нева" Васильева С.А. в ходе рассмотрения жалобы представила возражения генерального директора юридического лица Кравчука А.Н., из которых следует, что решение является законным, обоснованным, принятым в соответствии с действующими нормами материального и процессуального права. Так, в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица было установлено, что административным органом фактически была проведена внеплановая проверка с грубым нарушением требований статей 10 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Указание должностного лица, что осмотр был проведен в рамках ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является несостоятельным, поскольку спорное обследование проводилось на основании распоряжения, вынесенного в отношении определенного юридического лица в целях проверки информации, изложенной в обращении гражданина. Факт отсутствия уведомления Общества и проведении 30 мая 2016 года проверочного мероприятия не оспаривается. Кроме того, в ходе проведения мероприятия так же были нарушены требования статьи 27.8 КоАП РФ, поскольку акт обследования территорий или протокол осмотра не составлялись. Акт ПР-172/14 обследования территории от 30.05.2016 года составлен с грубыми нарушениями требований закона и не в отношении береговой территории водного объекта общего пользования.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы генерального директора ООО "Плаза-Нева" Кравчука А.Н. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу N 14-120/2016 от 26.07.2016 года судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления и установлено, что правонарушение было выявлено в ходе проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 г.

Указанные выводы решения судьи являются обоснованными, поскольку, как следует из материалов дела (акта обследования территории) фактически был произведен осмотр территории яхт-клуба "Восточный", где осуществляет деятельность ООО "Плаза Нева", то есть в отношении юридического лица.

Таким образом, судья пришел к обоснованному выводу о нарушении в ходе проверки требований ст.ст.10, 14 вышеуказанного федерального закона, в связи с чем результаты проверки не могут являться доказательствами вмененного ООО "Плаза Нева" нарушения.

С учетом изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2016 года в отношении ООО "Плаза-Нева" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу " ... " В.А. - без удовлетворения.

Судья Широкова Е.А.