Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2017 г. по делу N 33-1085/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Иванова М.Н., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Яковлевой Н.А.,

с участием представителя истца Алексеева А.Н., представителя ответчика Харлампьева В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 февраля 2017 года по делу по иску Готовцевой А.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, компенсации морального вреда, которым

постановлено:

Иск Готовцевой А.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 12 октября 2016 года N ... в предварительном согласовании предоставления Готовцевой А.А. земельного участка, расположенного по адресу: ... , для использования под садоводство и огородничество, и обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение, путем рассмотрения заявления Готовцевой А.А. в соответствии с действующим законодательством.

В требовании Готовцевой А.А. о компенсации морального вреда отказать.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения представителей сторон, судебная коллегия

установила:

Готовцева А.А. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Окружной Администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... , для использования под садоводство и огородничество и обязании ответчика согласовать предоставление его в собственность. Отказ в предоставлении земельного участка считает незаконным, поскольку участок не является ограниченным или изъятым из оборота, был предоставлен ей как члену СОНТ " ********".

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением, представитель ответчика обратился с апелляционной жалобой, в которой просит о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что отказ истцу в согласовании предоставления спорного земельного участка обоснован и соответствует требованиям закона. Ссылается на отсутствие перечня документов, необходимых для предоставления испрашиваемого земельного участка, в частности, решения общего собрания членов СОНТ " ********" о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо иной устанавливающий распределение документ, списка членов СОНТ. Также указывает на то, что участок расположен одновременно в двух зонах - "Л-1" и "Ж-2А". Законодательством установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования, что судом не учтено.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец при надлежащем извещении не явился. В соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Готовцевой А.А.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Президиума Хатасского сельского Совета народных депутатов N ... от 24 мая 1991 года земельный участок площадью ... га изъят из пашни участка " ********" для садово-огороднического товарищества " ********" и садовоогороднического товарищества " ********".

Готовцева А.А. на основании решения общего собрания членов СОНТ " ********" N ... от 17 июля 2007 года принята в члены СОНТ " ********" вместо выбывшего Д. с закреплением за ней участка N ... , который в муниципальную или иную собственность не выбывал. Согласно представленной справки от 22 августа 2016 года Готовцева А.А. задолженности перед СОНТ не имеет.

15 сентября 2016 года Готовцева А.А. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...

12 октября 2016 года ДИЗО ОА г. Якутска письмом за исх. N ... отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию отсутствия в представленных документах сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в Управлении Росреестра по РС (Я), если такие сведения содержатся в ЕГРП, отсутствия решения общего собрания членов (собрания уполномоченных) СОНТ " ********" о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо иного устанавливающего распределение документа и списка членов СОНТ " ********". Также в данном письме указано на несоответствие лица, подписавшего справку от 22.08.2016 г., сведениям ЕГРЮЛ, и расположение земельного участка одновременно в двух зонах "Л-1" и "Ж-2А", то есть на территории общего пользования.

Удовлетворяя требования Готовцевой А.А. в части оспаривания решения органа местного самоуправления, суд признал достаточными представленные ею документы для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктом 3 статьи 39.16 ЗК РФ. При этом указал на отсутствие доказательств нарушения процедуры и порядка проведения общего собрания членов садоводческого товарищества.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может.

В соответствии с п.п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ) земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ прием в члены садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) такого объединения и исключение из его членов отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов.

Исходя из анализа указанных норм федерального законодательства, право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в пользовании садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, могло быть реализовано при соблюдении обязательного условия о членстве приобретателя в данном СОНТ.

Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не предоставлено достоверных доказательств предоставления по решению общего собрания членов СОНТ " ********" от 17 июля 2007 г. испрашиваемого земельного участка.

Согласно имеющегося списка членов СОНТ " ********" земельный участок под N ... , закрепленный за Д., имеет площадь ... га, когда как площадь испрашиваемого - ... кв.м.

Из материалов дела усматривается, что данный участок находится в кадастровом квартале N ... , не изъят из оборота, не является ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Вместе с тем, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности он расположен в двух зонах: "Ж-2А" - застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками, "Л-1" - городских лесов; территорий, занятых компактно произростающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение (л.д.42,45).

В соответствии с пп. 1 ст. 42.6 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" от 25.12.2013 N 169-НПА (далее - Правила) зона городских лесов и городских лесопарков включена в состав рекреационных зон.

Пунктом 2 ст. 42.10 Правил территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городского округа "город Якутск".

В силу п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, используются для отдыха граждан и туризма. Пунктом 12 ст.85 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования.

Таким образом, в данном случае часть испрашиваемого участка находится в рекреационной зоне и относится к территориям общего пользования, соответственно, может быть использован только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель рекреационного назначения.

Предварительное согласование и последующее предоставление ответчиком такого участка с указанным видом разрешенного использования - под садоводство и огородничество - будет нарушать требования частей 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку создаст угрозу рациональному использованию и охране земельных участков городских лесов, земель общего пользования.

При таких обстоятельствах отказ ДИЗО ОА г. Якутска в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка отвечает требованиям закона.

С учетом установленных обстоятельств решение суда в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене в части удовлетворения требований о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований по основаниям, указанным выше.

Решение в части отказа в требовании о возмещении морального вреда не оспаривалось, в связи с чем не рассматривалось и предметом оценки судебной коллеги не являлось.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 февраля 2017 года по делу по иску Готовцевой А.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, компенсации морального вреда отменить в части удовлетворения требований.

о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 12 октября 2016 года N ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... , для использования под садоводство и огородничество, и обязании Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления Готовцевой А.А. в соответствии с действующим законодательством.

Принять в отмененной части новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Готовцевой А.А..

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи М.Н. Иванова

М.М. Оконешникова