Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2017 г. по делу N 7/1-65/2017

Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Холмогорова И.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе адвоката Хотамова И.О. в интересах Хабирова М.А. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 23 марта 2017 г., которым гражданин ... Хабиров М.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

22 марта 2017 года старшим УУП ОП N ... МУ МВД РФ "Якутское" лейтенантом полиции А. составлен протокол об административном правонарушении, за которое предусмотрено ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина ... Хабирова М.А. по факту проживания без документов удостоверяющих личность, с нарушением сроков пребывания на территории РФ и уклонения от выезда из РФ от 25.03.15 г.

Дело об административном правонарушении передано в Якутский городской суд РС (Я), судьей которого вынесено указанное выше решение.

На постановление судьи подана жалоба адвокатом Хотамовым О.И. в интересах Хабирова М.А., в которой ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. Указывая, что Хабиров М.А. прибыл на территорию РФ 27.06.2015. По прибытию в г. Якутск встал на миграционный учет. Срок пребывания был установлен до 10.10.2016. Однако до окончания срока пребывания 29.07.2016 сотрудниками полиции у Хабирова М.А. был изъяты его документы.

В судебном заседании Хабиров М.А. и его адвокат Хотамов О.И. жалобу поддержали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления судьи.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтвержде6нии своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за предела РФ или без такового.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получении визы, не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пп.2,3 ст. 7 Федерального закона РФ от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания; временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживание вне пределов указанного субъекта РФ.

Из материалов дела установлено, что 22 марта 2017 г. в 19 ч. 04 м. в г. Якутске, ул. ... , д. N ... , кВ. N ... был установлен гр. Хабиров М.А., который проживал без документов удостоверяющих личность. При проверке установлено, что Хабиров М.А. нарушил сроки пребывания на территории РФ и уклоняется от выезда из РФ.

Из материалов дела следует, что Хабиров М.А. _______ г.р., прибыл на территорию РФ 07.07.2014, при этом имел иностранный паспорт серии ********, цель приезда работа.

Согласно пояснений Хабирова М.А. 29.07.2016 сотрудником полиции у него были изъяты его личные документы.

Указанные пояснения подтверждаются ксерокопией протокола изъятия от 29.07.2016, согласно которому были сотрудником полиции произведено изъятие у Хабирова М.А. следующих документов: национальный заграничный паспорт N ... выданный 26.03.2014 сроком действия до 26.03.2019 ( иной документ, который имел при себе Хабиров М.А. в момент прибытия на территорию РФ), миграционная карта, отрывная часть бланка уведомления.

Доказательств того что указанные документы были возвращены Хабирову М.А ... в связи с окончанием экспертизы и принятием решения по делу в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах собранных должностным лицом полиции доказательств для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении в отношении Хабирова М.А. было явно недостаточно, в связи с чем у судьи имелись основания для возвращения протокола об административном правонарушении в отношении названного гражданина в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации в орган полиции, однако в нарушение требований закона судьей было вынесено постановление о назначении административного наказания лицу, без надлежащих доказательств по делу.

Из дела видно, что отсутствие у Хабирова М.А. документов вызвано их изъятием сотрудниками полиции для проведения экспертизы, что не может расцениваться как нарушение миграционного законодательства поскольку доказательств их возвращения в материалах дела не имеется.

Отсутствие у Хабирова М.А. документов в связи с их изъятием сотрудниками полиции не образует состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Между тем, как следует из протокола об административном правонарушении и постановления судьи Хабиров М.А. привлечен к ответственности по ч.1 ст.18.8 КОАП РФ за отсутствие документов удостоверяющих его личность и нарушения сроков пребывания на территории РФ и уклонения от выезда с территории РФ.

При указанных выше обстоятельствах, вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2017 года о наличии в действиях Хабирова М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в связи с отсутствием у него документов, нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, при рассмотрении дела судья городского суда не проверил изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении гражданина ... Хабирова М.А. обстоятельства, событие вмененного ему правонарушения, установив при этом наличие состава правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что свидетельствует о неполном, и необъективном рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ввиду нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу постановление судьи незаконным и необоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства, учитывая вышеизложенное, и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Якутского городского суда РС(Я) от 23 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина ... Хабирова М.А., - отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Холмогоров И.К.