Решение Верховного Суда Республики Алтай от 21 марта 2017 г. по делу N 12-19/2017

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Джангирова Т.А.о, "данные изъяты" года рождения, уроженца "адрес" гражданина Республики Азербайджан, не работающего, не состоящего в браке, фактически проживающего по адресу: "адрес" на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 1 марта 2017 года, которым

Джангиров Т.А.о признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Джангиров Т.А.о признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Джангиров Т.А.о, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит данное постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что он считает, что находился в России на законных основаниях и является гражданином России. Проживая в России, он обзавелся, пусть и не оформленной в установленном порядке, семьей, ребенком. К административной ответственности привлечен по истечению одного года со дня совершения административного правонарушения, т.е. по истечению срока давности привлечения к административной ответственности. Поскольку он гражданства России не приобрел, а гражданином Республики Азербайджан быть не желает, то он обладает статусом лица без гражданства и на него не распространяется действие закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 года.

Джангиров Т.А.о, будучи извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав представителя ОФМС России по Республике Алтай "С ... ", возражавшую против доводов жалобы, допросив свидетелей "П ... ", "Р ... ", прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 1 марта 2017 года в 10 часов 00 минут выявлен гражданин Республики Азербайджан Джангиров Т.А.о, "данные изъяты" года рождения, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно, находясь на территории Российской Федерации с 1999 года по окончании срока временного пребывания до 14.04.2003 г., не покинул пределы Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 23 от 01.03.2017г., заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N1, письменным объяснением Джангирова Т.А.о, паспортом гражданина СССР, вкладышем к национальному паспорту гражданина Республики Азербайджан, свидетельством о расторжении брака, свидетельством о рождении "А ... ", сведениями из СПО "Мигрант-1" и другими материалами дела, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, судьей городского суда дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное Джангировым Т.А.о деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Джангирова Т.А.о к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления о назначении Джангирову Т.А.о административного наказания судьей городского суда были учтены все фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Джангиров Т.А.о, гражданин Республики Азербайджан, незаконно пребывает на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не принял, официально не трудоустроен, постоянного места работы и источника дохода не имеет.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Джангиров Т.А.о долгое время уклонялся от выезда из Российской Федерации, а именно с 14 апреля 2003 года, ранее - 23 ноября 2009 года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, несмотря на это, продолжал нарушать миграционное законодательство.

В копии свидетельства о рождении "А ... ", "дата" года рождения, в графе "отец" стоит прочерк. Действий об установлении отцовства с момента рождения ребенка Джангировым Т.А.о не предпринималось. Соответствующие документы об установлении отцовства в материалах дела отсутствуют.

Более того, Джангиров Т.А.о совместно с ребенком не проживает, поскольку ребенок помещен в школу-интернат. Доказательств, подтверждающих его участие в воспитании и материальном обеспечении ребенка, не имеется. С гражданской супругой не проживает с 2013 года, фактические брачные отношения с гражданкой Российской Федерации отсутствуют.

С учетом характера конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, длительности нахождения на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, личности виновного (в настоящее время не работает, официальных доказательств того, что у него имеется ребенок, с которым он проживает совместно и Джангиров Т.А.о участвует в его воспитании и содержании в деле не имеет, фактических брачных отношений с гражданкой Российской Федерации "Р ... " нет) судья городского суда обоснованно пришел к выводу, что административное выдворение обеспечит единственно возможный способ достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Доводы жалобы о том, что к административной ответственности Джангиров Т.А.о привлечен по истечению одного года со дня совершения административного правонарушения, т.е. по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, нахожу несостоятельным и противоречащим ст. 4.5 КоАП РФ. Совершенное Джангировым Т.А.о деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.

Таким образом, постановление о привлечении Джангирова Т.А.о к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Иные доводы Джангирова Т.А.о являлись предметом рассмотрения судьи городского суда и получили надлежащую правовую оценку.

Доводов, влекущих отмену вышеуказанного судебного постановления, в жалобе не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Горно-Алтайского городскогосуда Республики Алтай от 1марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Джангирова Т.А.о оставить без изменения, а жалобу Джангирова Т.А.о - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай Б.Е. Антух