Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 15 марта 2017 г. по делу N 33-168/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.

судей - Имансакиповой А.О., Красиковой О.Е.

при секретаре - Слабодчиковой А.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Волковой Т.В., также являющейся законным представителем Волкова Н.Л. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 декабря 2016 года, которым

отказано в удовлетворении исковых требований Волковой Т.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Волкова Н.Л., к администрации города Горно-Алтайска о признании незаконными распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, отказа в признании малоимущими в целях постановки на учет, возложении обязанности поставить на учет как малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волкова Т.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации города Горно-Алтайска (с учетом уточнения) о признании незаконным распоряжения от "дата" года N N " "данные изъяты"", возложении обязанности принять на учет семью Волковой Т.В., состоящую из трех человек: Волковой Т.В., Волкова Л.О., Волкова Н.Л., в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании администрации города Горно-Алтайска предоставить Волковой Т.В., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида Волкова Н.Л. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования г. Горно-Алтайск, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование Волковым Н.Л. дополнительной жилой площадью, то есть не менее общей площади жилого помещения 36 кв.м., признать незаконным отказ администрации города Горно-Алтайска от "дата" года N N о признании семьи Волковой Т.В., состоящей из трех человек, малоимущей в целях постановки на учет, как нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что Волков Н.Л. является ребенком-инвалидом и страдает заболеванием, которое указано в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Обеспечение Волкова Н.Л. жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям администрации города Горно-Алтайска, на территории которого он проживает. Волкова Т.В. обратилась в орган местного самоуправления о признании ее семьи малоимущей, с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но администрация города отказала заявителю по причине превышения порогового значения дохода, направив в адрес Волковой Т.В. уведомление от "дата" года N N Истец считал, что ответчиком неверно произведен расчет дохода семьи, поскольку в расчетах должен быть применен 1,5 размер прожиточного минимума, в соответствии с порядком определения порогового значения дохода на момент подачи заявления. Норма жилья на одного человека составляет в г. Горно-Алтайске 12 кв.м. С учетом того, что Волков Н.Л. страдает хронической формой заболевания, ему может быть предоставлено жилое помещение, площадь которого превышает норму предоставления в два раза, то есть 24 кв.м, а так же согласно его заболевания он имеет право на дополнительную площадь, таким образом площадь жилого помещения должна быть не менее 36 кв.м.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласилась Волкова Т.В., также являющаяся законным представителем Волкова Н.Л., в апелляционной жалобе просит отменить решение, указывает, что воспитывает ребенка-инвалида, страдающего заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Семья Волковых состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. На "дата" года семья Волковых проживает в жилом помещении, общей площадью 35,9 кв.м. Данное жилое помещение принадлежит по 1/6 доли сыну супругу истицы, т.е. 12 кв.м., что меньше нормы и этого недостаточно для нормального существования ребенка-инвалида, отдельной комнаты у него нет. Семья Волковых проживает в одной комнате. Указанное помещение не соответствует условиям проживания ребенка-инвалида, ребенку необходимо отдельное помещение. Решение об отказе в принятии на учет семьи Волковых в качестве нуждающейся с целью получения жилья по договору социального найма администрация города принимала и исходила из состава семьи 3 человека - непосредственно семьи Волковых и в своих расчетах не принимали во внимание иных проживающих лиц. Документы необходимые для признания семьи Волковых малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий предоставлены в полном объеме в администрацию г. Горно-Алтайск. Семья Волковых в лице Волковой Т.В. обращалась с заявление о признании семьи малоимущей. Администрацией г. Горно-Алтайск расчет дохода семьи произведен не верно. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 3 ч. 2 ст. ст. 57 ЖК РФ). В настоящем случае, только несовершеннолетний ребенок (ребенок-инвалид) относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, остальные члены семьи таким правом не обладают. Обеспечение Волкова Н.Л. жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям администрации г. Горно-Алтайска, на территории которого он проживает. Апеллянт ссылается на судебную практику при разрешении идентичных споров. При этом орган местного самоуправления дополнительно рассмотрел вопрос об имущественном положении данной семьи "дата" года, тогда как решение об отказе вынесено "дата" года. Орган местного самоуправления при определении стоимости имущества находящегося в собственности у заявителей исходил из кадастровой стоимости, а не инвентаризационной (ст. 9 Закона Республики Алтай от 17.10.2006 года N69-РЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда"). Оснований для отказа в удовлетворении требований истца не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав Волкову Т.В. и ее представителя Деревицкую И.С., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации г. Горно-Алтайска Насонову М.Ю. и представителя Министерства финансов Республики Алтай Романова В.В., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Волкова Т.В. состоит в зарегистрированном браке с Волковым Л.О., имеет совместного несовершеннолетнего ребенка Волкова Н.Л., "дата" года рождения, которому установлена категория ребенок-инвалид, в связи с определением диагноза (шифр "данные изъяты"

"дата" года Волкова Т.В. обратилась в администрацию г.Горно-Алтайска с заявлением о принятии семьи в составе пяти человек (Волков Л.О.- муж, Волков Н.Л. - сын, Апарина И.В. - родная сестра, Апарина Ю.А.- племянница, Апарина К.А.- племянница) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, указав на наличие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Распоряжением администрации города Горно-Алтайска N N от "дата" года Волковой Т.В. на основании п.2 статьи 54 ЖК РФ отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

"дата" года Волкова Т.В. обратилась с заявлением в администрацию г. Горно-Алтайска о признании семьи в составе трех человек (Волкова Т.В. - заявитель, Волков Л.О. - муж, Волков Н.Л. - сын) малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Согласно выписки из протокола N N заседания жилищной комиссии администрации г. Горно-Алтайска от "дата" года, рассмотрено заявление Волковой Т.В. о признании малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, состав семьи 3 человека; исходя из расчета показателей по признанию малоимущими граждан г. Горно-Алтайска в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сумма дохода членов семьи за расчетный период составила "данные изъяты" рублей, отклонение в сторону превышения от допустимого дохода на семью, рассчитанного в соответствии с прожиточным минимумом на душу населения, составило "данные изъяты" рублей.

"дата" года в адрес Волковой Т.В. направлен ответ об отказе в удовлетворении заявления о признании семьи малоимущей, в связи с превышением порогового значения дохода.

Согласно протоколу N N заседания жилищной комиссии Администрации города Горно-Алтайска от "дата" года, рассмотрено заявление Волковой Т.В. о признании малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, состав семьи 3 человека; с учетом значения размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению на момент подачи заявления не должно превышать 30% от расчетного показателя стоимости предоставляемых жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; превышение от порогового значения стоимости имущества "данные изъяты" рублей составляет "данные изъяты" рубль.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 4 Закона РА "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признании их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", Постановления администрации г.Горно-Алтайска от 03.04.2007 N34 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", пришел к выводам о том, что по первоначальному заявлению Волкова Т.В. просила принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении семью из пяти человек, тогда как требования заявлены о возложении обязанности на ответчика поставить на соответствующий учет семью из трех человек, а такое заявление ответчиком не рассматривалось; также администрацией г. Горно-Алтайска обоснованно отказано Волковой Т.В. в удовлетворении заявления о признании ее семьи малоимущей, поскольку доход семьи превышает пороговое значение дохода на каждого члена семьи установлено для признания граждан малоимущими.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Закон РА "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания органами местного самоуправления граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 4 названного Закона, в целях признания граждан малоимущими орган местного самоуправления устанавливает пороговые значения дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению с учетом социально-экономического развития муниципального образования в Республике Алтай, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда и других факторов. Превышение одного из пороговых значений является основанием для отказа в признании граждан малоимущими.

Согласно ст. 3 Закона РА о порядке определения размера дохода, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, определяются за расчетный период, состоящий из двенадцати календарных месяцев, следующих подряд, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В целях признания граждан малоимущими доходы учитываются в объеме, оставшемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, Волкова Т.В. обратилась с заявлением о признании семьи из трех человек малоимущей "дата" года, соответственно определяется доход членов семьи за период с "дата" года; размер дохода Волкова Л.О. составил - "данные изъяты" рублей; документы, подтверждающие размер доходов Волковой Т.В. не представлены; размер дохода Волкова Н.Л. - "данные изъяты" рублей, в данную сумму включена выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход в размере "данные изъяты" рублей в месяц, соответственно за 12 месяцев - "данные изъяты" рублей. Таким образом, доход семьи составляет - "данные изъяты" рублей, если не включать выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход, то доход составляет - "данные изъяты" рублей.

Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 03.04.2007 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", установлено пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), в размере величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, установленного Правительством Республики Алтай на момент подачи заявления.

Величина прожиточного минимума на душу населения в Республики Алтай за III квартал 2016 года (на момент подачи заявления в администрацию) составляет 9584 рубля, что следует из постановления Правительства Республики Алтай от 14.10.2016 года N301 "О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Алтай за III квартал 2016 года".

Исходя из указанного выше, пороговое значение размера дохода для семьи Волковых составляет "данные изъяты" рубля ( "данные изъяты" рубля х 3 человека х 12 месяцев), соответственно доход семьи за рассматриваемый период превышает пороговое значение размера дохода, в том числе и без учета выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход.

При таких обстоятельствах доводы апеллянта о том, что доход семьи не превышает пороговое значение, судебная коллегия находит необоснованными.

Также при решении вопроса о признании семьи Волковых малоимущей, ответчиком определялось пороговое значение стоимости имущества, принадлежащего членам семьи. Установлено, что Волков Л.О. и Волков Н.Л. являются собственниками по 1\6 доли в квартире N N, общей площадью "данные изъяты" кв.м по "адрес", превышение порогового значения стоимости имущества определено - "данные изъяты" рублей.

Поскольку превышение одного из пороговых значений является основанием для отказа в признании граждан малоимущими, то администрацией г. Горно-Алтайска правильно принято решение об отказе в удовлетворении заявления о признании семьи Волковых малоимущей.

Таким образом, на момент обращения Волковой Т.В. в администрацию с заявлением о признании семьи малоимущей ( "дата" года) с соответствующими документами оснований для признания семьи малоимущей не имелось, следовательно, суд обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований и как правильно указал на то, что наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материально и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено, оснований для отмены судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Волковой Т.В., также являющейся законным представителем Волкова Н.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий судья В.Б. Сарбашев

Судьи А.О. Имансакипова

О.Е. Красикова