Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 марта 2017 г. по делу N 33а-3672/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сайдашевой Э.Р.,

судей Мочаловой Ю.Р., Федонина С.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО10 Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. дело по апелляционной жалобе Горячевой ФИО11 на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 22 декабря 2016 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении административного иска Горячевой Ольги Борисовны к исполнительному комитету Березкинского сельского поселения, исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании решения исполнительного комитета Березкинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об отказе в присвоении адреса земельным участкам с кадастровыми номерами ... и ... в Березкинском сельском поселении Высокогорского муниципального района Республики Татарстан незаконным; обязании исполнительного комитета Березкинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан присвоить адрес указанным земельным участкам; определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено,

УСТАНОВИЛА:

Горячева О.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Березкинского сельского поселения, исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании решения исполнительного комитета Березкинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об отказе в присвоении адреса земельным участкам с кадастровыми номерами ... и ... в Березкинском сельском поселении Высокогорского муниципального района Республики Татарстан незаконным; обязании исполнительного комитета Березкинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан присвоить адрес указанным земельным участкам; определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В обоснование заявленных требований указано, что 20 июля 2016 года административным ответчиком отказано в присвоении адреса земельным участкам с кадастровыми номерами ... и ... по тем основаниям, что данные объекты находятся за границами населенного пункта.

Административный истец, ссылаясь на нарушение исполнительным комитетом Березкинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан норм действующего законодательства, просил признать оспариваемое решение незаконным, обязать устранить допущенные нарушения.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, повторяются доводы изложенные в административном исковом заявление. Указывается о том, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов относится к компетенции администрации сельских поселений.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Горячевой О.Б.- Горячев Е.А. апелляционную жалобу поддержал.

Представитель административного ответчика-Глава Исполнительного комитета Березенского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Ахмадуллина Э.Ш. полагала решение суда законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Архипов В.Д. поддержал доводы, изложенные в возражении на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобе без удовлетворения.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В пунктах 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В преамбуле Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" указано, что данный Федеральный закон направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

Административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... , что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование: одноквартирный жилой дом с приусадебным участком.

Согласно письмам главного специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан за исходящими номерами - 240 и 242, вышеуказанные земельные участки находятся сегодня на карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Березкинского сельского поселения в зоне Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки).

В кадастровых паспортах вышеуказанных земельных участков указано, что земельные участки поставлены на кадастровый учет 01 сентября 2015 года.

При этом в кадастровых паспортах отсутствуют сведения о принадлежности данных земельных участков к землям населенных пунктов.

На обращение административного истца от 07 июня 2016 года о присвоении адресов указанным земельным участкам исполнительный комитет Березкинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан направил ответ от 20 июля 2016 года за исходящим номером - 106 об отказе в присвоении адресов вышеуказанным земельным участкам.

Исходя из утвержденного генерального плана Шуманского сельского поселения, вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... находятся в границе населенного пункта Шуман.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение черты поселений влечет за собой перевод земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию в земли поселений.

Принимая обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки, принадлежащие административному истцу, является землями сельскохозяйственного назначения, и не включены в земли населенного пункта, в связи с чем Березкинское сельское поселение не может присвоить адреса данным земельным участкам.

Такой вывод суда первой инстанции судебная коллегия не разделяет.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

На основании пунктов 3 и 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах, поскольку земельный участок, принадлежащий Горячевой О.Б. на праве собственности, поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в установленном законом порядке, при этом законодательством Российской Федерации установлено требование обязательности присвоения объекту адресации адреса, судом первой инстанции неправомерно отказано в удовлетворении заявленных требований Горячевой О.Б. о признании незаконным оспариваемого отказа.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Согласно пункта 5 Порядка присвоения адресов, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Таким образом, на основании утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации Порядка присвоения адресов единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации - земельного участка является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 22 декабря 2016 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Березенского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи