Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 01 марта 2017 г. по делу N 33-1595/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи:

Аврамиди Т.С.,

судей:

Гоцкалюка В.Д., Хмарук Н.С.,

при секретаре:

Гаран О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хмарук Н.С. гражданское дело по иску Любчик К.Я. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) о взыскании социальных выплат,

по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное)

на решение Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

Любчик К.Я. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к Госу-дарственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) о взыскании социальных выплат, а именно, ежемесячной денежной выплаты и дополни-тельного ежемесячного материального обеспечения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что истец имела статус участника боевых действий и пользовалась предоставленными ей льготами и правами. После принятия Республики Крым в состав Российской Федерации ей на основании удостоверения участника боевых действий, выданного на основании архивной справки, которые принимались в Республике Крым в 2014 году, с ДД.ММ.ГГГГ был установлен статус "Бывший несо-вершеннолетний узник концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны". Однако с ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа N Министерства труда и социальной защиты в Республике Крым, архивные справки стали ничтожными, в связи с чем, ей была прекращена выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) и еже-месячной денежной выплаты (ЕДВ). Решением Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт о том, что истец является "Бывшим несовершеннолетним узником концла-герей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", которое Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено в силе. В настоящее время истец получила удостоверение о праве на социальные льготы. Выплата ДЕМО и ЕДВ возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ. Но в то же время, ДД.ММ.ГГГГ ей было дополнительно выплачено: ЕДВ в сумме "данные изъяты" рублей и ДЕМО в сумме "данные изъяты" рублей, а всего "данные изъяты" рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что ее незаконно лишили социальных выплат ДЕМО и ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме "данные изъяты" рубля, которые просит взыскать с ответчика в ее пользу.

Решением Советского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2016 года, требования Любчик К.Я. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) просит решение отменить, принять новое которым отказать в иске в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывая на то, что порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-н. Согласно порядку ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов устанавливается со дня обращения за ней. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ выплаты истице были прекращены в связи с утратой права, а с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ и ДЕМО соответственно назначены вновь, то законных оснований для выплаты указанных выплат за прошлое время - за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Стороны извещены о времени и месте судебного заседания, обратились в суд с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, на основании статей 167 (часть 5), 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а именно справкой N, выданной ДД.ММ.ГГГГ Отделом социальной защиты населения Советского райисполкома, Любчик К.Я., прожи-вающая в "адрес", является несо-вершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Украины для инвалидов Отечественной войны, в связи с чем, ей до ДД.ММ.ГГГГ производилась выплата ЕДВ и ДЕМО.

ДД.ММ.ГГГГ, Отделом Пенсионного фонда РФ (без образования юридического лица) в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕДВ и ДЕМО истице прекращена, в связи с утратой права.

Основанием для отказа в осуществлении указанных выплат послужило решение Министерства труда и социальной защиты Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, которым Любчик К.Я. отказано в установлении статуса "Бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто и других мер принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны".

Данный отказ послужил основанием для обращения Любчик К.Я. в суд с заявлением для подтверждения статуса несовершеннолетнего узника концлагеря.

Решением Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которое Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, установлен факт о том, что Любчик (добрачная фамилия - ФИО) Любчик К.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка "адрес", является "Бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (л.д. 7 - 8, 9 - 11).

Из удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Республики Крым, серии У-1 N, следует, что Любчик К.Я. имеет право на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 4).

На основании заявления Любчик К.Я. ДД.ММ.ГГГГ Отделом Пенсионного фонда РФ (без образования юридического лица) в "адрес" принято решение о назначении ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме "данные изъяты" рублей (в т.ч. - НСУ - "данные изъяты" рубля), а также принято решение о назначении ДЕМО с ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" рублей.

Истице не производилась выплата ДЕМО и ЕДВ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составило сумму "данные изъяты" рублей.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из неправомерности прекращения выплат истице, поскольку из нормативного урегулирования вопросов по продолжению выплат на территории Респуб-лики Крым не усматривается, что лицом, получающим эти выплаты на ДД.ММ.ГГГГ, требовалось с ДД.ММ.ГГГГ либо иной даты осуществить подачу нового заявления о продолжении выплат мер социальной поддержки с предоставлением полного пакета документов, которые ранее предоставлялись на основании законодательства Украины.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.

Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 часть 2 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулируются Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" для указанной категории граждан установлен ряд льгот.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ-ственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступив-шим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Положения подпункта 23 пункта 1 статьи 14 и подпункта 16 пункта 1 статьи 15 этого Федерального закона признаны утратившими силу.

Статья 13 Федерального закона "О ветеранах" изложена в новой редакции, согласно которой для ветеранов установлена социальная поддержка, предусматривающая осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законо-дательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Кроме того, указанный Федеральный закон дополнен статьей 23.1 предусматривающей право инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны на ежемесячную денежную выплату.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты от 04 сентября 2013 года N 445н "Об утверждении порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" выдача удостоверений производится на основании документов военного времени, подтверждающих факт нахождения бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими террито-риях бывшего СССР и стран Европы, либо справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения.

21 марта 2014 года ратифицирован Федеральный Конституционный Закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - ФКЗ от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ). В соответствии со ст. 12 указанного Закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым и города федераль-ного значения Севастополя" реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) осуществляется гражданами с 1 января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, уста-новленных настоящим Федеральным законом, и на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действующим на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Любчик К.Я. приобрела право на получение выплат ДЕМО и ЕДВ в силу Федерального Закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предостав-лением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а поскольку у Отдела Пенсионного фонда РФ (без образования юридического лица) в Советском районе, а также Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Советского района Республики Крым, имелся необходимый пакет документов по формированию выплат, осуществляемых Любчик К.Я., вплоть до декабря 2015 года, прекращение выплат ДЕМО и ЕДВ Любчик К.Я. являлось неправомерным.

Кроме того, умышленных действий с целью предоставления недосто-верных сведений истицей не совершалось, спорные выплаты Любчик К.Я. осуществлялись длительное время, законность статуса участника боевых действий истицы подтверждено решением суда, поэтому судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции имелись правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 327, 327-1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

определила:

решение Советского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2016 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи