Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 14 марта 2017 г. по делу N 33-1762/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Лозового С.В.

судей: Авериной Е.Г. и Белоусовой В.В.,

при секретаре: Калиниченко В.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Терещенко ФИО10 на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 июля 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Терещенко ФИО10 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Терещенко ФИО10 обратилась в суд с иском указав, что решением УПФР в Симферопольском районе РК (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ года N ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа. Считает, что из специального стажа незаконно исключены периоды трудовой деятельности в должности в качестве выездного фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и учебные отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем просит признать незаконным вышеназванное решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в начислении досрочной трудовой пенсии по старости и обязать ответчика произвести начисление и выплату пенсии.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск Терещенко ФИО10 удовлетворен частично. Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Республики Крым (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N, в части не включения Терещенко ФИО10 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж, признано незаконным.

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный трудовой стаж Терещенко ФИО10, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

22 ноября 2016 года определением Верховного Суда Республики Крым апелляционная жалоба Терещенко ФИО10 на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июля 2016 года снята с апелляционного рассмотрения. Гражданское дело возвращено в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

30 декабря 2016 года дополнительным решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым исковые требования Терещенко ФИО10 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части учебных отпусков удовлетворены.

На Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность включить Терещенко ФИО10 в стаж работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды учебных отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Терещенко ФИО10 подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Симферопольском районе РК от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж и понуждении ответчика включить данные периоды в специальный трудовой стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и принятии по делу нового решения, об удовлетворении требований истца в полном объеме.

В качестве доводов апеллянт указал, что несмотря на отсутствие должности выездного фельдшера в Правилах N от ДД.ММ.ГГГГ функциональные обязанности данной должности соответствуют функциональным обязанностям фельдшера, однако, суд формально отнесся к разрешению вопроса тождественности указанных должностей.

Кроме того, по мнению истицы в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Заслушав докладчика, истца Терещенко ФИО10 и ее представителя Овсянникову ФИО22, поддержавших доводы апелляционной жалобы в части, представителя ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) Коваленко ФИО23., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Терещенко ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в УПФР в Симферопольском районе РК (межрайонное) о назначении пенсии как лицу осуществляющему деятельность по охране здоровья населению.

Решением УПФР в Симферопольском районе РК (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа для начисления пенсии. По мнению пенсионного органа в специальный стаж не подлежат включению периоды трудовой деятельности в должности в качестве выездного фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; учебные отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанные периоды осуществление Терещенко ФИО10. медицинской деятельности не подтверждается, а должность в качестве выездного фельдшера на станции скорой медицинской помощи не предусмотрена списками N от 1999года.

Разрешая спор, и частично удовлетворяя исковые требования, районный суд пришел к выводу о зачете истице в специальный стаж Терещенко ФИО10. периода ее работы в должности выездного фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в указанной части не обжалуется и сторонами не оспаривается.

Отказывая во включении в специальный стаж истца периодов ее работы в должности выездного фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходил из того, что действующим на тот период времени Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим выездным фельдшером.

Суд в указанной части согласился с доводами ответчиков об отсутствии оснований для зачета в специальный трудовой стаж Терещенко ФИО10, дающий право на досрочное начисление пенсии по старости, работу истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выездного фельдшера.

Судебная коллегия по гражданским делам, указанные выводы суда и доводы ответчика, находит незаконными и постановленными с нарушением норм материального права.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных отношений, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 2 статьи 27 названного Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Правительством Российской Федерации издано Постановление N 781 от 29.10.2002 года, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев.

В разделе "Наименование должностей" вышеуказанного Списка в подразделе "средний медицинский персонал" указана должность "фельдшер", в разделе "Наименование учреждений" - "станции скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи".

Аналогичное указывалось в Списке и Перечне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и которые утратили силу с принятием Постановления Правительства Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781.

В разделе "Наименование должностей" вышеуказанного Списка от 22.09.1999 N 1066 в подразделе "средний медицинский персонал" указана должность "фельдшер", в разделе "Наименование учреждений" - "станции скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи".

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют лица, работающие в медицинских учреждениях в должностях, предусмотренных указанными Списками профессий и должностей.

Указание в трудовой книжке истца на "выездной фельдшер" не лишает истца права на пенсионное обеспечение как "фельдшера", без прилагательного "выездной".

Согласно документам, представленным в материалы дела, на протяжении всего периода работы, в том числе и спорных периодов Терещенко ФИО10 осуществляла деятельность, связанную с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой БТ-1 N Терещенко ФИО10, согласно которой она ДД.ММ.ГГГГ года принята на должность выездного фельдшера скорой медицинской помощи в шестую городскую больницу, ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 36 п.5 КЗоТ УССР. С ДД.ММ.ГГГГ года принята на должность выездного фельдшера в порядке служебного перевода в связи с реорганизацией 6-ой городской больницы на станцию скорой медицинской помощи. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи (общепрофильной бригады), ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода для работы в КРУ "ТМО "Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф". ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи (общепрофильной бригады) Симферопольской станции экстренной медицинской помощи в порядке перевода из станции скорой и неотложной медицинской помощи "адрес", (л.д.9-11).

Справками подтверждающими характер работы и осуществление деятельности, связанной с охраной здоровья населения(л.д.44-51).

Таким образом, в соответствии с пенсионным законодательством, действующим в спорные периоды, стаж работы в должности фельдшера включается в специальный стаж в календарном исчислении.

В возражениях на исковое заявление пенсионный орган обоснованно отметил, что стаж Терещенко ФИО10 не может быть засчитан в льготном исчислении, как 1 года и шесть месяцев за год такой работы, поскольку законодательством на исчисление льготного стажа пользовались реанимационные бригады скорой помощи.

Вместе с тем, отказ пенсионного органа во включении в медицинский стаж указанных периодов в календарном исчислении, является нарушением конституционных прав истицы на социальные гарантии.

Учитывая, что на момент обращения в пенсионный орган 26 октября 2015 года ответчиком включены в подсчет специального стажа 22 года 2 месяца 12 дней, судом первой инстанции включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. а всего 5 лет 2 месяца и 29 дней, льготный стаж работы истицы с учетом включения и периодов, зачтенных судом первой инстанции составил 27 лет 5 месяцев 10 дней.

Согласно материалам пенсионного дела, стаж истице считался на период 31 декабря 2014года. Данное обстоятельство подтверждается материалами отказного пенсионного дела, а так же протоколом об отказе в назначении пенсии от 25 декабря 2015года(л.д.8).

Таким образом, с учетом того, что истице подлежит зачету стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выездного фельдшера 2 года 4 месяца 5 дней, на момент подсчета пенсионного органа на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы истицы составил 29 лет 9 месяцев 15 дней(22 года 2 месяца 12 дней + 5 лет 2 месяца 29 дней + 2 года 4 месяца 15 дней).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что на момент рассмотрения пенсионным органом на 31 декабря 2014года(л.д.8) истица продолжала работать фельдшером скорой медицинской помощи, что подтверждается записью на копии трудовой книжки, удостоверенной работодателем, то на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ по в Симферопольском районе РК (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии на ДД.ММ.ГГГГ у истца имеется специальный медицинский стаж более 30 лет, судебная коллегия приходит к выводу, что Терещенко ФИО10 должна быть назначена пенсия со дня ее обращения в Управление Пенсионного Фонда, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Квитанцией об оплате госпошлины, истцом при подаче данного искового заявления, была оплачена госпошлина в размере 300 рублей, при подаче апелляционной жалобы 150 рублей(л.д.81).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, в связи с чем, он не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Кроме того, Пенсионный Фонд и его территориальные органы не подлежат освобождению от уплаты судебных издержек, поскольку положения 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяются на всех участников гражданского судопроизводства и исключений для бюджетных организаций не содержат.

Таким образом, в пользу истца подлежат взысканию судебные издержки по оплате истицей государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 июля 2016 года отменить в части.

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) обязанность включить в специальный трудовой стаж Терещенко ФИО10, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выездного фельдшера, назначить ей пенсию с момента обращения в пенсионный орган с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) в пользу Терещенко ФИО10 расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты".

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи