Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15 февраля 2017 г. по делу N 33-917/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи:

Аврамиди Т.С.,

судей:

Гоцкалюка В.Д., Хмарук Н.С.,

при секретаре:

Гаран О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хмарук Н.С. гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю в интересах Кранзеева В.А. к индивидуальному предпринимателю Щур А.А. о защи-те прав потребителей,

по частной жалобе территориального отдела по Джанкойскому району Меж-регионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Се-вастополю

на определение Джанкойского районного суда Республики Крым от 24 ноября 2016 года,

установил:

Территориальный отдел по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю обратился в суд с исковым заявлением в интересах Кранзеева В.А. к индивидуальному предпринимателю Щур А.А. о защите прав потребителей.

Определением судьи от 24 ноября 2016 года исковое заявление возвращено истцу, поскольку заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

В частной жалобе территориальный отдел по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Се-вастополю просит определение судьи отменить как незаконное и необосно-ванное. Ссылается на то, что основанием для обращения Роспотребназдора в защиту определенных потребителей, являются положения ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей". Указывает, что Роспотребнадзор обладает соответствующими полномочиями на обращение в суд в защиту одного потребителя или группы потребителей. При этом процессуальное положение Роспотребнадзора при вступлении в процесс в целях защиты прав и интересов отдельных потребителей сходно с процессуальным положением прокурора.

В соответствии с положением ч. 2 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения судьи.

Согласно пункту 4 части 1 ст. 135 ГПК РФ, судья возвращает исковое заявление в случае, если исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

Возвращая исковое заявление по основаниям пункта 4 части 1 ст. 135 ГПК РФ, судья исходил из того, что Территориальный отдел по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Се-вастополю не имеет полномочий для обращения в суд с иском в интересах Кранзеева В.А., поскольку не является юридическим лицом, а данных о том, что инициатором обращения в суд является Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, а иск подписан и подан его представителем, не представлено.

С такими выводами судьи судебная коллегия соглашается, так как они не противоречат нормам процессуального права.

Частью 1 ст. 46 ГПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона "О защите прав потребителей" Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 24.01.2017) "Об утверждении Положения о Федераль-ной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно подпункта 7 пункта 4 статьи 40 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального пред-принимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юриди-ческого лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме (п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей").

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, является Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Управление является юридическим лицом тсяя нормам материального и ... 1, 2 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю) (далее Положение об Управлении).

Согласно подпункта 8.40 пункта 8 Положения об управлении, одним из полномочий управления, является предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

Из пункта 14 Положения о территориальном отделе по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Се- вастополю, следует, что территориальный отдел не является юридическим лицом. Согласно п.п. 6.18 п. 6 территориальный отдел участвует в деле по привлечению суда либо вступает в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из содержания искового заявления и частной жалобы, исковое заявление подано территориальным отделом по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Се-вастополю, доказательств того, что Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, уполномочило территариальный отдел на обращение с иском в суд, материалы не содержат.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно возвратил исковое заявление территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Се-вастополю на основании п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

Доводы частной жалобы, направлены на иное толкование действующего законодательства и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судьи первой инстанции, изложенные в обжалуемом определении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

определение Джанкойского районного суда Республики Крым от 24 ноября 2016 года, оставить без изменения, частную жалобу территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи