Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 15 марта 2017 г. по делу N 33а-1604/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Воробьевой С.А.

судей Юсуповой Л.А-В., Агина В.В.

при секретаре Лютенко В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Крым и г. Севастополю, отделу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Крым и г. Севастополю в г. Феодосия о понуждении регистрации по месту жительства, заинтересованные лица: ФИО2 ФИО10, Феодосийский городской совет Республики Крым, Администрация "адрес" Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа"

по апелляционной жалобе ФГКУ "Кр ымское ТУИО" Минобороны России на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 05 сентября 2016 года, которым административное исковое заявление Новакова А.Ф. удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В, судебная коллегия

установила:

Новаков А.Ф. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Крым и г. Севастополю, отделу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Крым и г. Севастополю в г. Феодосия о понуждении регистрации по месту жительства, заинтересованные лица: Тагиева Ж.Д.К, Феодосийский городской совет Республики Крым, Администрация города Феодосии Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа".

Т ребования мотивированы тем , что Новаков А.Ф. является сыном нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пер. Танкистов, д. 24, ком. 306, и был ранее зарегистрирован по указанному адресу, но снялся с регистрации в связи с необходимостью регистрации по месту учебы. После окончания обучения не смог зарегистрироваться по указанному адресу, поскольку общежитие не передано в ведение лицу, уполномоченному дать согласие на его регистрацию.

Определением Феодоси йского городского суда от 12 июля 2016 года к участию в деле привлечен ы в качестве соответчика - Управление Федеральной миграционной службы по Республике Крым и г. Севастополю и в качестве заинтересованных лиц - Тагиева Ж.Д.к., Администрация города Феодосии Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа".

Определением Феодоси йского городского суда от 08 августа 2016 года к участию в качестве заинтересованного лица также привлечен Феодосийский городской совет Республики Крым.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 05 сентября 2016 года административное исковое заявление Новакова А.Ф. удовлетворено.

Судом постановленообязать Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Крым и г. Севастополю произвести регистрацию Новакова А.Ф., "данные изъяты", "данные изъяты" по месту жительства - по адресу: "данные изъяты".

Не согласившись с указанным решением суда, ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и постановить новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что решение суда первой инстанции является вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как следует из материалов дела, Новаков А.Ф. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Крым и г. Севастополю, отделу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Крым и г. Севастополю в г. Феодосия о понуждении регистрации по месту жительства, заинтересованные лица: Тагиева Ж.Д.К., Феодосийский городской совет Республики Крым, Администрация города Феодосии Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа".

05 сентября 2016 года Феодосийским городским судом Республики Крым настоящее дело рассмотрено по существу со сторонами, указанными в иске, с вынесением оспариваемого решения.

При этом в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции, в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Президентом Российской Федерации 05 апреля 2016 года издан Указ N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", которым упразднены Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба.

Пунктом 3 Указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере.

При этом Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленные законодательством Российской Федерации сроки проведение ликвидационных процедур в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; обеспечить решение финансовых, материально-технических и иных вопросов, связанных с реализацией настоящего Указа (п. 6 Указа).

Как следует из содержания пункта 4 Указа сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом. При этом в пункте 5 данного акта содержится указание о завершении проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016 года.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не привлечен к участию в деле ОМВД, которому переданы функциональные полномочия миграционной службы. Не проверялись судом в целях определения надлежащего административного ответчика по делу вопросы завершения организационно-штатных мероприятий в связи с упразднением УФМС по Республике Крым, не устанавливался субъект осуществления функций в сфере миграции.

Кроме того, как следует из материалов дела, судом первой инстанции при рассмотрении дела не был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания один из привлеченных административных ответчиков - отдел УФМС "адрес", чем нарушил принцип состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, а также права на справедливый суд.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 05 сентября 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий С.А.Воробьева

Судьи Л.А-В.Юсупова

В.В.Агин