Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 15 марта 2017 г. по делу N 33-1123/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Бояровой И.К.

судей: Ганцевича С.В., Харитоненко Н.О.

при секретаре: Зининой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Центрального района на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 06 декабря 2016 года, которым суд

постановил:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц о

- Признании недействительным Акта об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, предусмотренных классификатором видов разрешенного использования земельных участков, от 05.08.15, выданного ООО "ЭкспоСервис".

- Признании незаконными действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области по кадастровому учету внесенных на основании акта от 05.08.15 изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 39:15:110812:163 в части разрешенного использования земельного участка.

- Признании незаконными решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области от 21.08.15 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:110812:163 и решения об исправлении технических ошибок в кадастровых сведения от 17.09.2015 N.

- Обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области внести запись кадастра недвижимости о земельном участке сведения с указанием вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

- Признании незаконным разрешения на строительство N от 18.02.2016, выданное ООО "ЭкспоСервис" на объект капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенной автостоянкой" по адресу г.Калининград, улица Штурвальная, 2.

- Признании объекта незавершенного строительства по адресу г.Калининград, ул.Штурвальная, 2 самовольной постройкой.

- Запрете ООО "ЭкспоСервис" строительство многоквартирного жилого дома со встроенной автостоянкой по адресу г.Калининград, ул. Штурвальная,2.

- и Обязании ООО "ЭкспоСервис" осуществить снос самовольной постройки - оставить без удовлетворения.

Меры обеспечения, принятые определением суда от 15 августа 2016 года, в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:110812:163 и договоров долевого участия в строительстве объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенной автостоянкой" по адресу : г. Калининград, ул. Штурвальная, д. 2 - отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Бояровой И.К., объяснения прокурора Латушкиной Е.Б., поддержавшей доводы апелляционного представления, возражения представителя ФГПУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области Колобовой А.В., возражения представителей ООО "ЭкспоСервис" Буль Е.В., Мироновой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г. Калининграда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванными требованиями к ООО "ЭкспоСервис", комитету архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФБУ "Кадастровая палата" по Калининградской области и неоднократно уточняя требования, окончательно просит :

1) Запретить ООО "ЭкспоСервис" строительство многоквартирного жилого дома со встроенной автостоянкой по адресу г.Калининград, ул. Штурвальная,2.

2) Признать недействительным акт об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, предусмотренных классификатором видов разрешенного использования земельных участков, от 05.08.15, выданный ООО "ЭкспоСервис".

3) Признать незаконными действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области по кадастровому учету внесенных на основании акта от 05.08.15 изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 39:15:110812:163 в части разрешенного использования земельного участка.

4) Признать незаконными решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области от 21.08.15 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:110812:163 и решение об исправлении технических ошибок в кадастровых сведения от 17.09.2015 N.

5) Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области внести запись кадастра недвижимости о земельном участке сведения с указанием вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

6) Признать незаконным разрешение на строительство N от 18.02.2016, выданное ООО "ЭкспоСервис" на объект капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенной автостоянкой" по адресу г.Калининград, улица Штурвальная, 2.

7) Признать объект незавершенного строительства по адресу г.Калининград, ул.Штурвальная, 2 самовольной постройкой.

8) Обязать ООО "ЭкспоСервис" осуществить снос самовольной постройки

В обоснование требований прокурор в исковом заявлении ссылается на возможность наступления в будущем вредоносного результата от осуществляемого строительства многоквартирного жилого дома со встроенной автостоянкой, которое начато ООО "ЭкспоСервис" на основании выданного 18 февраля 2016 года председателем комитета архитектуры и строительства администрации ГО "Город Калининград" (далее Комитет) разрешения на строительство N "Многоквартирного жилого дома со встроенной автостоянкой" по адресу г.Калининград, ул.Штурвальная, 2.

Указывает, что по результатам проведенной прокуратурой области проверки соблюдения требований законодательства при строительстве ООО "ЭкспоСервис" многоквартирного жилого дома по ул.Штурвальная, 2 в Калининграде, прокурор, изучив представленные для получения разрешения на строительство документы, пришел к выводу о том, что проект строительства объекта не соответствует требованиям законодательства, в нарушение Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" по этажности возводимого строения и его несоответствия разрешенному использованию земельного участка, вид которого на "среднеэтажная застройка", по мнению прокурора, незаконно изменил филиал ФГБУ "ФКП Росреестра". Считает, что предусмотренное проектом оборудование на кровле крытой проветриваемой террасы фактически увеличивает этажность дома.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор просит решение отменить, полагая, что судом дана неверная оценка установленным по делу обстоятельствам и неверно применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "ЭкспоСервис" является собственником земельного участка площадью 1662 кв. м с кадастровым номером 39:15:110812:163, имеющего вид разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка", расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Штурвальная, 2.

Данный земельный участок был образован путем объединения двух приобретенных Обществом смежных земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:110812:61 и 39:15:110812:154. Земельный участок с КН 39:15:110812:61 площадью 760 кв.м, расположенный по адресу г. Калининград, пр. Мира, 196, ранее имел вид разрешенного использования "под строительство жилого многоквартирного дома". Такой вид разрешенного использования был присвоен земельному участку постановлением мэра города от 14.12.2007 N "Об установлении разрешенного использования земельного участка по проспекту Мира, 196 в Октябрьском районе и разрешении ООО "Рек-Строй-Партнер" ( прежний правообладатель земельного участка) разработать проект строительства жилого многоквартирного дома". Сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:110812:61 "под строительство жилого многоквартирного дома" внесены в государственный кадастр недвижимости 01.04.2008 г.

На смежном земельном участке имеющем адрес: г. Калининград, ул. Штурвальная, 2, располагался многоквартирный дом, собственниками квартир в котором являлись граждане А. ( квартира N), Б. (квартира N), Г., В., Д.( все - квартиры N).

Право собственности на указанные квартиры перешло к ООО "ЭкспоСервис" на основании договоров купли-продажи, заключенных с вышеуказанными гражданами, переход прав собственности зарегистрирован в ЕГРП 12.05.2011, 28.09.2011, 09.06.2011 г. соответственно.

Распоряжением председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 22.12.2011 N по обращению ООО "ЭкспоСервис" от 06.12.2011 г. образован земельный участок с кадастровым номером 39:15:110812:154 по ул.Штурвальной, 2, площадью 872 кв.м, с разрешенным использованием -"под многоквартирный дом". Право собственности на земельный участок с КН 39:15:110812:154 возникло у ООО "ЭкспоСервис" в силу п.п. 4 п.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, как у собственника всех трех жилых помещений, находящихся в указанном доме.

В последующем путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:110812:61 и 39:15:110812:154, был образован земельный участок с кадастровым номером 39:15:110812:163, площадью 1662 кв.м и поставлен на государственный кадастровый учет 06.08.2012 с видом разрешенного использования "под многоквартирный дом и строительство жилого многоквартирного дома". По состоянию на 04.09.2012 года на земельном участке с КН 39:15:110812:163 располагался многоквартирный дом N2.

01.12.2013 года ООО "ЭкспоСервис" принято решение о выводе из эксплуатации и демонтаже многоквартирного дома N2 по ул. Штурвальной.

Согласно акту обследования на 30.11.2016 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в целях представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с государственного кадастрового учета здания с КН 39:15:110812:85, расположенного по адресу ул. Штурвальная дом N2, имевшее площадь 122,4 кв.м и расположенное на земельном участке с КН 39:15:110812:163 прекратило свое существование в связи с уничтожением (было снесено).

Вид разрешенного использования образованного земельного участка с кадастровым номером 39:15:110812:163 - "под многоквартирный дом и строительство жилого многоквартирного дома" соответствовал виду разрешенного использования исходных земельных участков.

По общему правилу, предусмотренному ч.3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатели земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Вместе с тем ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и ч. 4 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из содержания приведенных норм, использование земельного участка в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования, не предусмотренного градостроительным регламентом, впоследствии установленным для этой территориальной зоны, не будет противоречить требованиям градостроительного и земельного законодательства.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением окружного Совета депутатов г. Калининграда N от 29.06.2009 г., земельный участок с кадастровым номером 39:15:110812:163 по ул. Штурвальная, 2 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). В соответствии с градостроительным регламентом, установленным для этой зоны, строительство многоквартирных жилых домов с этажностью 2-4 этажа относится к условно-разрешенным видам использования земельных участков.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка с КН 39:15:110812:163 "под многоквартирный дом и строительство жилого многоквартирного дома" был установлен до принятия Правил землепользования и застройки городского округа, при этом соответствовал виду разрешенного использования исходного земельного участка с КН 39:15:110812:61 "под строительство жилого многоквартирного дома", использование такого земельного участка для указанных целей, а именно для строительства многоквартирного дома, соответствовало требованиям градостроительного и земельного законодательства. Для правообладателя этого земельного участка проведение процедуры установления условно-разрешенного вида использования земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом, не требовалось. При этом, материалы дела не содержат данных свидетельствующих о том, что использование земельного участка для целей строительства многоквартирного жилого дома опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, определение вида разрешенного использования земельного участка без учета положений Классификатора, после введения его в действие, прямо противоречит закону.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который вступил в силу 24.12.2014.

Частями 11 и 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171) установлено переходное положение о том, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Из указанного положения закона видно, что оно касается земельных участков, разрешенное использование которых установлено до введения в действие Классификатора и не позволяет определить разрешенное использование земельного участка в противоречие с требованиями Классификатора после введения его в действие.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Частью 13 ст.34 вышеуказанного федерального закона предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков по заявлению правообладателя земельного участка. Этой же нормой предусмотрен порядок принятия такого решения, которое в свою очередь является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Как видно из материалов дела, актом комитета архитектуры и строительства администрации городского округа от 05.08.2015 г. установлено соответствие существующего разрешенного использования земельного участка "под строительство многоквартирного дома этажностью 2-4 этажа" виду разрешенного использования, определенному градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" и наименованию вида разрешенного использования земельного участка, определенного классификатором, - "среднеэтажная жилая застройка". Процедура установления такого соответствия комитетом соблюдена. Указанный акт явился основанием для внесения изменений в сведения о земельном участке с КН 39:15:110812:163 в государственный кадастр недвижимости. При этом, суд правильно пришел к выводу, что приведение вида разрешенного использование в соответствии с классификатором не является изменением вида разрешенного использования и прохождение соответствующей процедуры для этого не требуется.

Как установлено судом, государственный кадастровый учет, касающийся сведений о земельном участке с КН 39:15:110812:163, на основании акта комитета архитектуры и строительства администрации городского округа от 05.08.2015 г. был осуществлен 21.08.2015 года по заявлению ООО "ЭкспоСервис" от 12.08.2015 года.

17.09.2015 г. Филиалом была выявлена техническая ошибка в части сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 39:15:110812:163 в связи с чем, решением Филиала от 17.09.2015 N данная ошибка в сведениях была исправлена, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:15:110812:163 было изменено с "под многоквартирный дом и строительство жилого многоквартирного дома" на "среднеэтажная жилая застройка" в соответствии с заявлением от 12.08.2015 N.

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 28 Закона о кадастре техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, которая подлежит исправлению, в том числе на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки.

Таким образом, вне зависимости от того, что техническая ошибка в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:110812:163 была исправлена решением от 17 сентября 2015 г., сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 39:15:110812:163 как "среднеэтажная жилая застройка" считаются внесенными с 21.08.2015, то есть с даты принятия Филиалом положительного решения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:110812:163 по заявлению от 12.08.2015 N.

Решение об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 39:15:110812:163 от 21.08.2015, а также решение об исправлении технической ошибки от 17.09.2015 N были приняты органом кадастрового учета в соответствии с действующим законодательством, правовых оснований для приостановления или отказа в проведении учета у Филиала Росреестра не имелось.

Согласно ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, 18.02.2016 г. Комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" ООО "ЭкспоСервис" выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенной автостоянкой по адресу: г. Калининград, ул. Штурвальная, 2 с количеством этажей - (4 надземных и 2 подземных этажа).

Проектная документация на строительство объекта разработана ООО "Проектное бюро" и получила положительные заключения негосударственной экспертизы от 19.01.2015, от 16.10.2015 (повторная экспертиза в части корректировки проектной документации), выданные ООО "Научно-техническое объединение "Алекс". Проектом предусмотрено строительство 24 квартирного четырехэтажного жилого дома со встроенной автостоянкой на 12 машиномест. На 4-ом этаже предусмотрено обустройство крытой проветриваемой террасы. По утверждению прокурора, устройство этой террасы фактически увеличивает этажность жилого дома до 5-ти надземных этажей.

Указанные доводы прокурора суд обоснованно признал несостоятельными.

В соответствии с разделом 3 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" ("СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 N 778) при определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Этажность определяется по наибольшему количеству этажей, если отдельные части здания и имеют разное количество надземных этажей. Этаж здания - пространство внутри дома, имеющее определенное функциональное назначение и ограниченное строительными конструкциями, помещение, расположенное на одном уровне, ограниченном поверхностями нижерасположенного перекрытия и верхней плоскости вышерасположенного перекрытия или кровли. Терраса - огражденная открытая площадка, пристроенная к зданию или размещаемая на кровле нижерасположенного этажа. Может иметь крышу и выход из примыкающих помещений дома.

В соответствии с Приказом Минземстроя РФ от 04.09.1998 N37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей. При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Первым надземным считается этаж, пол которого находится не ниже уровня планировочной земли. Если отдельные части жилого дома имеют разное количество надземных этажей, его этажность определяется по наибольшему количеству этажей в здании. Терраса - огражденная открытая пристройка к зданию в виде площадки для отдыха, которая может иметь крышу, размещается на земле или над нижерасположенным этажом (приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*).

Таким образом, СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" определяет понятия "этаж" и "Терраса" как нетождественные друг другу.

В данном случае проект здания не предусматривает сооружения дополнительного этажа, предусмотренная проектом терраса - открытое помещение в виде площадки, расположенное на эксплуатируемой кровле, сооружение проветриваемой открытой террасы не является увеличением этажности здания и соответствует строительным нормам, что нашло отражение в положительном заключении экспертизы, признавшем проект здания соответствующим градостроительным нормам, регламентам, строительным техническим требованиям.

Разрешая спор, районный суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих изменение или отмену решения, районным судом допущено не было, в связи с чем судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает, находит его законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 06 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: