Апелляционное определение Московского городского суда от 28 февраля 2017 г. N 33-2759/17

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.,

и судей Лобовой Л.В., Нестеровой Е.Б.

при секретаре К.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления социальной защиты населения Северного административного округа г.Москвы на решение Головинского районного суда г.Москвы от 20 июля 2016 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение Отдела социальной защиты населения района Ховрино от 18.03.2016 г об отказе в выдаче Я.Л.М. удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать УСЗН САО г.Москвы принять решение о выдаче Я.Л.М. удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

установила:

Я.Л.М. обратилась в суд с иском к УСЗН САО г.Москвы, Отделу социальной защиты населения района Ховрино г. Москвы об обязании принять решение о выдаче удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения. В обоснование заявленных требований указала, что ответчиком было отказано в выдаче удостоверения вдовы умершего участника последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие факт участия супруга Я.С.А. в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне. Истец считает данное решение незаконным, поскольку все основания для выдачи удостоверения имеются, так как ее супруг участвовал в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, ему было выдано соответствующее удостоверение. При обращении к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения истец предоставила все необходимые документы.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала.

Представитель УСЗН САО г.Москвы по доверенности О.И.А. в судебное заседание явилась, возражала против иска.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии истец Я.Л.М. не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Судебная коллегия, выслушав представителя ответчика по доверенности О. И.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ч.6 ст.330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что приказом Министра обороны РФ от 27 марта 2003 г N 88 утвержден перечень воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Согласно приложению в списке числится войсковая часть 42102.

Согласно справке архива штаба ордена Ленина Московского военного округа от 29.05.2003 г N 16/760, архивной справке штаба Московского военного округа от 15.06.2004 г N 16/2669 Я.С.А. значится в книге алфавитного учета офицеров и прапорщиков войсковой части 42102.

25.06.1991 г Я.С.А. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии **********, которое впоследствии 18.10.2004 г было заменено на удостоверение нового образца участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС серии ********.

Я.Л.М. является супругой Я.С.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака от 19.04.1981 г.

**.**.**** г Я.С.А. умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным **.**.**** г.

14.03.2016 г Я.Л.М. обратилась к ответчику с заявление о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки как вдове умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

18.03.2016 г Отдел социальной защиты населения района Ховрино УСЗН САО г.Москвы отказал истцу в выдаче удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт непосредственного участия Я.С.А. в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу п.5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка);

паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

свидетельство о браке;

свидетельство (свидетельства) о смерти.

В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.

Согласно п. 3 данного Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится уполномоченными органами, а именно: органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец к заявлению о выдаче удостоверения, приложила все документы, в соответствии с указанным выше Порядком, а решение об отказе в выдаче удостоверения в связи с отсутствием документов, подтверждающих участие Я.С.А. в зоне отчуждения, незаконным.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции верными, поскольку они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает необходимым отметить, что супруг Я.Л.М. - Я.С.А. имел удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выданное в 1991 г, затем в 2004 г, получал соответствующие меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г N 1244-1; доказательств, свидетельствующих, что удостоверения Я.С.А. были признаны недействительными, не имеется.

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает свое несогласие с оценкой суда, данной представленным в материалы дела доказательствам, между тем, несогласие заявителя с оценкой доказательств не является основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда по существу является неисполнимым, поскольку органы социальной защиты населения не располагают соответствующими бланками для выдачи удостоверения, не могут повлечь отмену судебного постановления.

Как уже указано, согласно п. 3 Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится, в том числе органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

В соответствии с п. 8 Порядка бланки удостоверения выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании заявки, доверенности, оформленных в установленном порядке, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения.

По смыслу указанных положений бланк удостоверения может быть выдан МЧС России для оформления и выдачи удостоверения на основании заявки ответчика, доверенности и копии решения суда, вступившего в законную силу. Решение суда в данном случае является документом, послужившим основанием для выдачи удостоверения.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда по одним только формальным соображениям на основании п.2 ст.330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Головинского районного суда г.Москвы от 20 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления социальной защиты населения Северного административного округа г.Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: