Апелляционное определение Московского городского суда от 02 марта 2017 г. N 33-7371/17

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Павловой И.П., судей Фроловой Л.А., Иваненко Ю.С., при секретаре Неведровой Н.Н., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Л.А. дело по частной жалобе Государственной жилищной инспекции города Москвы на определение Хорошевского районного суда города Москвы от 16 декабря 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении ходатайства представителя ответчика об оставлении заявления Государственной жилищной инспекции города Москвы без рассмотрения отказать.

Производство по гражданскому делу *** по иску Государственной жилищной инспекции города Москвы к ТСЖ "Курчатовское" о ликвидации товарищества собственников жилья прекратить.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что прекращение производства по настоящему делу препятствует повторному обращению в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям,

установила:

Государственная жилищная инспекция города Москвы обратилась в суд с иском к ТСЖ "Курчатовское" о ликвидации ТСЖ по основаниям несоответствия Устава ТСЖ "Курчатовское" требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, неисполнения предписания об устранении данных нарушений в срок, указанный в предписании. Просила суд принять решение о ликвидации юридического лица Товарищества собственников жилья "Курчатовское" (ОГРН ***), как не исполнившего в срок обязательное предписание Мосжилинспекции об устранении несоответствия Устава Товарищества требованиям ЖК РФ, обязать правление ТСЖ "Курчатовское" создать ликвидационную комиссию, осуществить процедуру ликвидации юридического лица.

В судебном заседании представителем ответчика ТСЖ "Курчатовское" заявлено ходатайство об оставлении исковых требований Государственной жилищной инспекции города Москвы без рассмотрения со ссылкой на то, что заявленные истцом требования подлежат рассмотрению в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ.

Представитель истца Государственной жилищной инспекции города Москвы возражал против оставления заявления без рассмотрения.

Судом постановлено изложенное выше определение, об отмене которого просит Государственная жилищная инспекция города Москвы по доводам частной жалобы.

Представитель ТСЖ "Курчатовское", извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Государственной жилищной инспекции города Москвы по доверенности Оганесян М.Л., обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона.

Согласно абзацу 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что истцом заявлено требование о ликвидации некоммерческой организации - ТСЖ "Курчатовское", указанное требование не подпадает под действие норм ГПК РФ, так как с 15 сентября 2015 года вступил в действие Кодекс административного судопроизводства РФ, следовательно, не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению, а не оставлению без рассмотрения, так как статья 222 ГПК РФ не содержит такое основание для оставления искового заявления без рассмотрения.

Не соглашаясь с определением суда, Государственная жилищная инспекция города Москвы в частной жалобе указала, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела по спорам, возникшим из гражданских, семейных, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов, а поскольку ТСЖ "Курчатовское" не наделено властными полномочиями, постольку в силу ст. 22 ГПК РФ заявленные исковые требования подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Этот довод основан на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (статьи 2 и 22) установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

По смыслу приведенных законоположений критерием для правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (пункт 1 часть 3 статья 1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении указанной категории дел осуществляется судебный контроль за реализацией отдельных властных требований к физическим лицам и объединениям граждан.

Применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности некоммерческой организации, иных общественных объединений, их ликвидации либо запрета деятельности, исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства возможно в случае нарушения некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Нормы права, регулирующие рассмотрение административных исковых заявлений, в том числе о ликвидации иной некоммерческой организации, содержатся в гл. 27 КАС РФ.

Согласно указанным нормам такое административное исковое заявление может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью данных организаций.

Товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, создается из членов-собственников жилых помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в таком доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения общим имуществом (п. 2 ст. 291 ГК РФ, п. 1 ст. 135 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ Государственная жилищная инспекция города Москвы вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации товарищества собственников жилья в случаях, предусмотренных указанным кодексом, как орган власти, осуществляющий государственный жилищный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что в случаях, когда ликвидация организации обусловлена объективной невозможностью продолжения ее деятельности по основаниям, не связанным с нарушением закона, и осуществляется по заявлению учредителей, уполномоченных органов организации или иных лиц, не наделенных государственными властными или иными публичными полномочиями, такие дела разрешаются по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Основанием для обращения с требованиями о ликвидации ТСЖ "Курчатовское" Государственная жилищная инспекция города Москвы указала на нарушение положений ст. 135 ЖК РФ, на несоответствие Устава ТСЖ "Курчатовское" требованиям законодательства Российской Федерации.

Поскольку согласно указанным нормам права административные исковые заявления, предметом которых является ликвидация товарищества собственников жилья как мера реагирования на нарушение действующего законодательства, рассматриваются в порядке административного судопроизводства, постольку требования Государственной жилищной инспекции города Москвы подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем определение суда о прекращении производства по делу отмене не подлежит.

Доводы частной жалобы не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, не основаны на требованиях закона, правовых оснований к отмене определения суда не содержат и сводятся к несогласию с определением суда первой инстанции, что само по себе не является основанием для его отмены.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены определения суда доводы частной жалобы не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Определение Хорошевского районного суда города Москвы от 16 декабря 2016 года оставить без изменения, частную жалобу Государственной жилищной инспекции города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи