Постановление Московского городского суда от 20 февраля 2017 г. N 4а-6774/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Жукова С.Л. в защиту председателя правления гаражно-строительного кооператива "Авто-альянс" Пышненко В_. Я_.а на вступившие в законную силу постановление N _. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 декабря 2015 года, решение судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 09 июня 2016 года, решение судьи Московского городского суда от 12 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением N _. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 декабря 2015 года председатель правления гаражно-строительного кооператива "Авто-альянс" Пышненко В.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 июня 2016 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Пышненко В.Я. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 12 сентября 2016 года постановление N _. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 декабря 2015 года и решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 июня 2016 года изменены путём исключения из них вывода об ограничении со стороны Пышненко В.Я. доступа на земельный участок с кадастровым номером _.. выразившегося в ограждении его забором с пластиковой сеткой, отделении по границе траншеей, препятствующей свободному въезду автотранспорта, и выставлении охраны; в остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба Пышненко В.Я. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Жуков С.Л. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что земельный участок с номером _ не учтён в государственном кадастре недвижимости, что влечет отсутствие объекта вменённого Пышненко В.Я. административного правонарушения; постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом, так как вменённые ему действия (бездействие) подлежат квалификации по ст. 7.1 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении составлен в его (Пышненко В.Я.) отсутствие; назначенное ему наказание является чрезмерно суровым, так как ранее он не привлекался к административной ответственности, является пенсионером; судебными инстанциями нарушены требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица и судебных актов.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 8 Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Согласно материалам дела, 20 ноября 2015 года в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером _.по адресу: __о, общей площадью 1 660 кв. м., находящегося в собственности г. Москвы, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО г. Москвы установлено, что данный земельный участок используется ГСК "Авто-Альянс", председателем правления которого является Пышненко В.Я., для эксплуатации открытой автостоянки. При этом земельно-правовые отношения на земельный участок не оформлены. На земельном участке установлены две будки охраны (деревянные блок-контейнеры, установленные на бетонных плитах) площадью 12 кв.м. каждая, два шлагбаума, исходно-разрешительная документация на установку которых уполномоченным органом власти не выдавалась.

Указанные действия председателя правления ГСК "Авто-Альянс" Пышненко В.Я. квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Пышненко В.Я. подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 сентября 2015 года; поручением о проведении обследования объекта недвижимости от 16 ноября 2015 года; рапортом об обследовании объекта недвижимости; актом обмера площади земельного участка; фототаблицей; выпиской из Государственного кадастра недвижимости; показаниями инспектора Госинспекции по недвижимости Коротенко Д.В., допрошенного при рассмотрении дела судьёй районного суда.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях Пышненко В.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, соответствует фактическим обстоятельствам дела и перечисленным выше доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и судьями районного суда и Московского городского суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Пышненко В.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, в связи с отсутствием в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером _. является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела, в том числе данными Государственного кадастра недвижимости, полученными должностным лицом в ходе производства по делу, согласно которым участок земли, расположенный на пересечении бульвара Дмитрия Донского и ул. Академика Глушко в г. Москве, на котором выявлены нарушения земельного законодательства, передан его собственником в лице Департамента городского имущества города Москвы на основании договора безвозмездного пользования земельным участком _..ГКУ г. Москвы "Московский центр недвижимости" на срок по 12 октября 2015 года во владение и пользование для размещения объектов гостиниц и прочих мест временного проживания; поставлен на кадастровый учет 03.06.2014 и имеет кадастровый номер _.. при этом на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, земельно-правовые отношения на земельный участок оформлены не были (л.д. 52-54).

Факт использования ГСК "Авто-Альянс" земельного участка с кадастровым номером _.. при отсутствии правоустанавливающих документов на землю, а также исходно-разрешительной документации на установку блок-контейнеров и шлагбаумов подтверждается материалами дела, в том числе рапортом обследования объекта недвижимости и фототаблицей, зафиксировавшей указанный участок земли, на котором установлены объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (блок-контейнеры и шлагбаумы).

Довод жалобы о том, что совершённые председателем правления ГСК "Авто-альянс" Пышненко В.Я. действия (бездействие) не подлежат квалификации по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, поскольку административная ответственность за данные нарушения установлена в ст. 7.1 КоАП РФ, а потому постановление о назначении административного наказания вынесено неуполномоченным должностным лицом, проверялся судьёй Московского городского суда при рассмотрении жалобы и обоснованно был признан несостоятельным по мотивам, подробно изложенным в решении судьи, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы, в отношении председателя правления ГСК "Авто-альянс" Пышненко В.Я.

Утверждение защитника о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы, в отношении Пышненко В.Я. в его отсутствие, является несостоятельным, так как опровергается содержанием названного процессуального документа, составленного в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором имеются записи о разъяснении Пышненко В.Я. прав, предусмотренных КоАП РФ, и вручении копии протокола, удостоверенные его подписями. Основания не доверять этим данным отсутствуют. Кроме того, инспектор Госинспекции по недвижимости Коротенко Д.В. при даче показаний подтвердил факт присутствия Пышненко В.Я. при составлении протокола об административном правонарушении.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, а затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Пышненко В.Я. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и виновности Пышненко В.Я. в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Пышненко В.Я., не усматривается.

Вопреки доводу жалобы, должностное лицо при назначении наказания учло характер и обстоятельства совершённого Пышненко В.Я. административного правонарушения, а также данные о его личности, назначив минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы для должностных лиц, в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Порядок и срок давности привлечения Пышненко В.Я. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление _.. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 декабря 2015 года, решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 июня 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 12 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы в отношении председателя правления гаражно-строительного кооператива "Авто-альянс" Пышненко В.Я. оставить без изменения, жалобу защитника Жукова С.Л.- без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова